【直报网北京12月26日讯】(道道舆情)2025年，一条源于政策与监管的变化暗线，正悄然重塑中国直销行业的命运。

一边是“传销入刑”的法治铁幕徐徐落下，违法所得不再扣除成本、团队计酬表述被删，曾游走于灰色地带的模式即将失去生存空间;另一边，“首违不罚”“严禁顶格罚款”等柔性执法清单相继出台，政策罕见地为合规企业松绑减负、开辟新局。

这并非简单的“收紧”或“放开”，而是一场“刚柔并济”的系统性重构。

从重庆官方公开肯定行业对就业、税收与消费的拉动，到免税新政向中国特色保健食品敞开大门……在经历漫长整顿之后，直销行业正迎来一场 “合规红利”式的价值重估。

道道君通过复盘2025年直销相关政策轨迹，试图揭示隐匿于严格监管与合规激励背后的治理逻辑。

立法突破

2025年6月27日，十四届全国人大常委会通过新修订的《治安管理处罚法》，首次将传销行为纳入治安处罚范畴。组织、领导传销活动，诱骗他人参与传销，最高可处15日拘留。

与此同时，市场监管总局发布《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法(征求意见稿)》，明确“拉人头、骗取入门费”式传销的违法所得按全部收入计算，不再扣除成本。团队计酬式传销的认定表述被删除，违法成本显著提高。

这些立法动作，与《禁止传销条例》修订形成呼应，构建起从行政处罚到刑事追责的全链条监管体系。对于直销行业而言，这不仅仅意味着打击非法传销的力度加大，更意味着合法直销与非法传销的边界被彻底廓清。过去那些游走于灰色地带的模式，今后将无处遁形。

执法转型

强化监管的同时，“温柔执法”同样亮眼。

2025年开年，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确提出检查要做到“五个严禁”“八个不得”，直指涉企检查中的突出问题;

2月，国家市场监督管理总局制定出台《市场监管行政违法行为首违不罚清单(一)》及《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单(一)》两个清单，对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。

利好政策信号很快转化为实际行动。截止5月21日，在涉企行政执法专项行动工作平台汇集各地区各部门的6232条问题线索中，已有5246条得到督促办理，整治的问题涉案金额3.35亿元，为企业挽回损失9881.35万元。

9月，司法部副部长胡卫列在国务院新闻办发布会上郑重宣布，要着力规范罚款的设定与实施，不得随意给予顶格罚款或高额罚款，这一表态与上半年发布的政策文件形成呼应，解决长期困扰企业的“小过重罚”问题。

市场监管部门的态度从“以罚代管”转向“预防为主、过罚相当”，这一转变标志着监管思维的深刻变革。对直销企业而言，意味着获得了更为明确的预期空间——只要合规经营，就能避免“突击式”的执法风险。

条例修订

5月14日，国务院正式发布《2025年度立法工作计划》。目前最受行业关注的《禁止传销条例》和《直销管理条例》再次被列入预备修订项目。这已经是连续第二年进入国务院年度立法计划，释放出明确信号：监管部门对直销行业治理的深度调整进入实质性阶段。

除此之外，从省级到全国层面的直销监管座谈会密集召开：5-6月，四川、重庆等地市场监管部门先后与直销企业座谈;11月份的全国市场监管系统规范直销与打击传销工作座谈会则总结“十四五”以来工作成效，统筹谋划“十五五”打传规直总体思路以及重点工作任务。

这些会议不仅仅只是单纯的政策传达，更是监管部门与直销企业双向沟通的重要渠道。值得一提的是，重庆市市场监管局价监竞争处负责人还充分肯定了直销行业在扩大就业、增加税收、拉动内需消费、投身公益事业等四个方面贡献颇多，截止去年底，在渝直销企业经营总额为7.14亿，纳税4320余万，公益支出为35.78万，这种正面认可并不多见。

值得注意的是，直销行业的监管精细度正在显著提升。12月16日，苏锡常三地市场监管部门组织34家直销企业在常州召开行业监管会议。会议上，安利、无限极等企业代表分享了内部规范与纠纷化解经验，完美公司发起直销行业合规经营倡议，学界专家就直销行业可持续发展进行专题授课，形成“政企学”协同管理的新模式。

7月2日，上海市市场监督管理局执法总队召开的互联网执法协作共治机制第四次会议，探索了打击“直销黑产”的新路径。会议现场，包括自然阳光、如新中国在内的5家在沪直销企业与5家头部电商平台正式签署《合作备忘录》，共同规范直销行业生态。

这种政企协作模式的出现，标志着监管方式从单向管理向多元共治的重要转变。企业间的自律协作结合执法部门的权威监管，形成遏制“直销黑产”的合力。对于直销企业而言，这不仅仅是企业的责任分，更是一种机遇——主动参与规则制定，共同维护直销行业健康的市场环境。

政策红利

今年的政策红利，也在有序释放中。

近年来，部分地方总是存在不同程度的地方保护、行业壁垒以及各种显隐性的市场准入限制，特别是对外地经营者实施差异性待遇，对企业来讲，在权利、机会、规则上完全不平等。随着4月20日《公平竞争审查条例实施办法》的正式施行，为民营企业清除不公平竞争障碍，令营商环境变得更加阳光透明，提振民企信心;企业在公平竞争的环境下，为获得竞争优势也会不断“内卷”，或将进一步激发企业内生动力和创新力，行业或迸发新一轮的市场活力。

更具备突破性的是10月29日，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局五部门联合推出的免税新政《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》，规定从11月1日起完善免税店政策，随后市场监管总局也宣布推动体现中华优秀传统文化的特色优质保健食品首次纳入免税店经营品类，涵盖口岸出境免税店、口岸进境免税店及市内免税店。

这一文化赋能举措不仅为中医药、老字号及非遗类保健品开辟增量市场，更在国际竞争中亮出了独属中国的产品方案，推动国产保健食品与国际品牌同台竞争，同时促进文化输出。

这对于直销行业而言，可谓是机遇与挑战并存。一方面，政策的背书修复行业形象的同时，还为直销企业开辟了新的市场空间，拓宽产品出海渠道红利;另一方面，严格的市场准入条件同时也淘汰了那些资质不全的中小企业，在一定程度上倒逼企业加速产品备案与资质申请。符合条件的企业可以借助政策东风，将优质产品通过免税渠道推向海外更广阔的市场，实现品牌升级和国际拓展。不仅如此，直销企业也要不断提升自身创新实力，结合免税店场景设计打造差异化产品，推出对应的“免税店专属产品线”，方能在新赛道中占据先机。

2025年的政策组合拳，正在重塑直销行业的基因。监管的“刚性”与政策的“柔性”相结合，惩罚的“威慑”与发展的“导向”相统一，共同推动行业走向成熟。随着“十五五”规划期的临近和两大条例修订进入实质阶段，一个更规范、更透明、更可持续的直销新时代正在到来。

而对于那些早已将合规融入血脉的企业而言，这不是束缚，而是脱颖而出的机遇。

(原标题：2025，藏在政策面下的直销监管变化暗线)

责任编辑：蓝莓

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