【直报网北京6月18日讯】(庶正康讯)6月已过半，市场监管总局也意外的迎来了新任局长，肖亚庆。他曾长期在央企工作，并出任过多个重要职务。他担任国资委主任期间，国资国企改革、去产能、扭亏为盈等方面，都取得了长足的进展。

我们来看看，从五月到现在，一个多月又发生了什么呢?

01 关于市场整治

“百日行动”，已经成功晋级成“365行动”

5月20日， 《中共中央 国务院 关于深化改革加强食品安全工作的意见》(下称《意见》)要求：实施保健食品行业专项清理整治行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。加大联合执法力度，大力整治保健食品市场经营秩序，严厉查处各种非法销售保健食品行为，打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。

5月22日，市场监管总局通知于2019年5月-12月开展保健食品“五进”活动，宣传紧紧围绕“保健食品不能替代药物”的核心理念，强调保健食品和普通食品、药品的区别。

6月6日，市场监管总局再度出手，要求地方各级市场监管部门举一反三，针对企业名称中含有“生物”“医药”“科技”“保健”“高新技术”等字样的，获得饮料、糖果制品、代用茶、其他食品等生产许可的，产品易误导消费者与特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、保健食品等混淆的普通食品生产企业，加强监督管理。

种种迹象表明“百日行动”正在转向“三六五行动”，也就是说针对“保健”市场乱象的舆论鞭挞与行政监管高压态势短期之内不会解除。“高压”一词，可能是2019年、甚至其后几年我国营养保健食品市场监管的一个重要特征。

02 关于准入：

备案继续开放，注册开闸

国务院于近期《意见》中明确要求推进保健食品注册与备案双轨运行。

6月3日， 总局就《保健食品备案产品可用辅料增补名单(一)》公开征求意见，该名单中新增辅料17项包括果蔬粉、姜黄素、磷脂等。

此外，近期有不少新注册批文亮相。截止目前，2019年已经批准了42个新产品了，全部为国产产品，获批产品多以原料命名。一些非常"稀有”的原料如海狗油、刺梅果、盐藻等等也均有出境。

但遗憾的是，从公开的受理编号上看，新批的产品申请时间均在2011年-2015年，依旧是《保健食品注册与备案管理办法》实施前通过技术审评的产品，而真正依据《保健食品注册与备案管理办法》的新注册仍然堵在路上。此前，我们分析过，对于保健食品准入最大的拦路虎，恐怕还是功能评价方法。目前尚没有文件依据能看出该问题可在短期内解决。

03 关于渠道：

前述提到，6月6日市场监管总局发布《市场监管总局办公厅关于查处宁波特壹食品有限公司和青岛金大洋乳业有限公司违法违规行为的通报》，要整治食品混淆特殊食品等，但其中要求严厉打击虚假宣传，对会销和直销渠道更是重点点名：

【会销】加大对违法会销行为的查处力度，重点查处在许可登记的经营场所之外，集中招徕消费群体组织销售食品的行为等;

【直销】严厉查处违规直销和传销行为，重点查处直销企业及其分支机构的虚假宣传、超直销产品范围经营、未在批准区域开展直销业务等违法违规行为等。发现涉嫌传销的，立即移交公安机关。

此外，商务部近期公告，贯彻落实13部门《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》、开展直销行业清理整顿的一项重要举措，旨在解决一些直销企业直销产品、直销培训员备案信息与实际不符，披露招募直销员信息不规范，导致消费者真假难辨、监管部门难以监督等突出问题。数据显示直销备案产品复核前(2018年12月底)数量4304种，复核后减少1917种，减少44.5%。

04 关于监管

近日，市场监管总局频发涉及保健食品的相关文件征求意见。除了前面提到文件外，还有一些可以减轻企业负担的小实惠。

6月6日，市场监管总局关于《药品、医疗器械、保健食品、 特殊医学用途配方食品广告审查管理办法 (征求意见稿)》再次公开征求意见，并首次将宣传注册商标、企业名称(或字号)的广告，该注册商标、企业名称(或字号)与药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品产品名称相同或者包含该产品名称的，纳入管理。此外，将广告批文的有效期从原来的1年延长到最长不超过5年。

5月30日，市场监管总局发布公告，拟取消部门规章设定的证明事项32项，部门规范性文件等设定的证明事项72项，其中涉及食品(含保健食品)生产许可、保健食品延续注册、保健食品变更等。

5月28日，《食品生产许可管理办法(征求意见稿)》公开征求意见，保健食品的相关要求虽与现行并无较大出入，但明确要求发放食品生产许可电子证书，相信可以为企业带来一些便利。

05 市场重启，没有翻倒就没有觉醒!

大家仍在纠结一个没有给出最终答案的问题——市场应该如何重启?

没有翻倒就没有觉醒!

市场重启，首先要找出翻车的原因!可以看到的现象是虚假宣传、消费欺诈、信誉丧失、产品倒灌、资本外流、信心动摇……可以找到的原因是：基础研究滞后、行政干预过多、科学体系缺失、过度依赖人员推广……

其中，过度依赖人员推广是导致市场翻车的直接原因。保健食品是适合特殊人群使用的专业产品，非专业人员口授传播方式占70%份额，其随意性孕育了虚假宣传行为甚至是恶意欺诈;而导致翻车的根本原因之一是：科学体系缺失!

构建行业价值认同，推动营养健康学科与科学体系建设不会一蹴而就，但是没有出发就永远不会到达!

(原标题：近期保健食品监管行动大盘点：科学体系缺失)

责任编辑：一然

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