为进一步探索和健全保健食品长效监管机制，迅速扭转市场乱象，监管部门短时间内出台了《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的公告》《关于开展保健食品“五进”专项科普宣传活动的通知》《关于发布＜保健食品标注警示用语指南＞的公告》《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》《关于发布＜保健食品命名指南（2019年版）＞的公告》《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》《关于印发＜药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查文书格式范本＞的通知》《食品召回管理办法（2020年修订版）》《网络购买商品七日无理由退货暂行办法（2020年修订版）》《侵害消费者权益行为处罚办法（2020年修订版）》《规范促销行为暂行规定》《网络交易监督管理办法》等12部法规，不仅进一步健全完善保健食品监管的法规体系，更是进一步规范保健食品企业的经营行为，促进保健食品产业在规范中发展。

可以预见，监管部门将继续贯彻落实“四个最严”要求，深入推进保健食品行业专项清理整治行动，坚持问题导向，突出重点环节，保持高压态势，持续净化保健食品市场秩序，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

4.保健食品质量安全稳步提高

在对保健食品质量安全的治理过程中，政府不仅花费很大的气力，付出很高的治理成本，且取得了显著成效。体系检查是提升行业管理水平的有效手段，2020年是全国保健食品生产企业体系检查开局之年，各地完成保健食品生产企业体系检查335家，总体覆盖率达20%。通过对发现问题100%整改到位，进一步规范了企业生产经营行为，食品质量安全保障水平得到明显提升。根据监管部门公布的保健食品安全监督抽检的数据显示，“十三五”期间，我国保健食品抽检合格率大幅提升，安全性得到了有效保障。

“十三五”期间，保健食品样品抽检不合格率统计数据显示：2016年为1.70%、2017年为2.20%、2018年（第四季度）为2.1%，2019年（下半年）为0.4%，2020年，全国市场监管部门完成食品安全监督抽检6387366批次，依据有关食品安全国家标准检验，检出不合格样品147721批次，总体不合格率为2.31%。从2020年食品抽样品种来看，消费量大的食用农产品，粮食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品，抽检不合格率分别为2.23%、1.18%、1.55%、1.26%、0.29%、0.13%。在此期间，保健食品样品抽检38644批次，不合格样品210批次，全年样品的不合格率为0.54%，第四季度的样品不合格率为0.50%，大大低于总体不合格率。从大排行看，保健食品样品合格率排在第9位，超过了其他25个类别。由此可见，我国保健食品质量安全有了显著的提升，我国保健食品质量安全是靠得住的，是可以信任的。

三、保健食品企业正在行动——努力做好规范经营的践行者

在“四个最严”的要求和指导下，经过监管部门、保健食品生产企业和行业组织等多方面共同努力，保健食品生产环节的产品质量安全得到根本性扭转，保健食品的安全性显著提升，消费者的食品安全得到保证。

随着保健食品质量安全问题的基本解决，保健食品经营环节的问题就更加凸显出来。多年来，由于多种原因，保健食品经营环节中的夸大宣传、虚假宣传、违法广告和欺诈销售等问题屡见不鲜、屡禁不绝，几成顽疾，不仅严重损害和侵犯了消费者的合法权益，还引发了一系列的社会问题，严重阻碍了保健食品产业的健康发展。2018年12月25日，一篇“百亿保健帝国权健，和它阴影下的中国家庭”的文章引发了广泛关注。随着保健食品产业的发展和监管的不断强化，特别是“百日行动”以来，越来越多的保健食品企业对企业乃至整个产业的健康发展形成了越来越多的共识：

一是从发展中规范向规范中发展是保健食品产业必须完成的转型，需要共同努力才能加快这个转型。

二是一个良好规范的市场环境才能够使市场机制真正发挥择优汰劣的作用，只有清除害群之马，才能使公平竞争得以实现。

三是良好规范的市场是企业健康发展不可或缺的基础条件，政府对市场的治理是对守法合规企业最强有力的支持，降低了企业的竞争成本。

四是稳定企业对发展环境的预期，有利于企业在管理、质量、创新和市场等的投入，有利于遏制短期投机行为，有利于促进长期发展。

五是摒弃零和博弈，企业必须自觉承担主体责任，依法依规开展生产经营活动，守住法律的底线；主动履行社会责任，尚德经营，构建与利益相关方的和谐关系，对社会进步做出贡献。

六是从我做起，从现在做起。临渊羡鱼不如退而结网，经营环境的整体改善需要每个企业的努力，需要及时而有效的行动，只有积跬步才能至千里。

保健食品企业特别是头部企业对规范经营行为的认识不断深化，这些企业认为，规范经营不仅仅是被动遵守和执行法规与监管的要求，更是对品牌的保护和竞争力的提升，因此大大提高了规范经营的自觉性和主观能动性。

1.响应迅速措施及时

消费者是市场的重要影响因素，通过多种途径和方法提高消费者的科学素养，提高消费者自我保护和科学理性消费的能力，学会“用脚投票”，通过“看得见的手”和“看不见的手”的共同作用，促进市场择优汰劣机制更好地发挥作用。基于此，百日专项整治中，监管部门将“科学认知保健食品，明白理性放心消费”作为重点之一，并发布了《关于开展保健食品“五进”专项科普宣传活动的通知》，在全国范围内组织开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”专项科普宣传活动（简称“五进”活动）。这个活动得到很多企业的积极响应。

中国新时代集团是大型央企，旗下的新时代健康产业（集团）有限公司（简称新时代）不仅是保健食品行业中的大型国有企业，也是保健食品领域首批获得直销牌照的唯一一家央企。在“五进”活动中，新时代充分显示出大型国有企业在行业中的模范带头作用和应有的责任担当，积极响应保健食品“五进”专项科普宣传活动，在“五进”活动通知发布的当天，就迅速组织了对相关人员的科普宣传活动，是全国第一个落实“五进”活动通知的企业，随后又在全国多地陆续开展“五进”活动。

无限极（中国）有限公司（简称无限极）在《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》发布后，迅速组织学习并紧急成立专责组，本着正视问题、承担责任、狠抓重点、坚决落实和集中整治与长效管理相结合的指导原则，全面开展自省自查自纠。一是及时制定了公司专项整改的“十项措施”，并为此开展“承担主体责任，落实专项整改——规范万里行”工作。为确保“十项措施”落实。公司成立了28个由行政总监担任组长的工作组奔赴全国90座城市，行程26.6万公里，协助并配合分公司落实专项整改，工作组举办了198场经销商座谈会，涉及6886人。二是为维护消费者合法权益，进一步规范经销商的销售行为，制定并发布公司《十二个严禁》文件，涵盖销售观念、销售对象、功效宣传、销售人员定位、宣传资料等五个方面。三是全面开展“自查自纠自检”，组织对专卖店的巡查及暗访。2019年1月14日至3月30日，全国30家分公司对7500家专卖店进行了2～3轮巡查。为巩固巡查成果，准确把握经销商对“十二个严禁”的掌握及落实情况，公司制定了“专卖店明查与暗访长效机制”，并在2019年3月1～28日期间对全国29省84个地市的专卖店进行了暗访检查。四是开展对全国专卖店规范经营专项培训。在巡查全国专卖店的同时，全国30家分公司对辖区内专卖店店主进行了167场规范专项培训，在进一步规范专卖店的经营行为，强化专卖店的规范意识等方面提出了更高的标准、更严格的要求。

2.建立健全规范经营的管理制度和管理机制

对经营活动进行合规管理，是保健食品企业必不可少的重要工作。对经营进行规范管理需要构建专业和系统的规范管理体系，建立健全管理制度和管理机制。近些年来，越来越多的企业特别是头部企业更加注重建立健全本企业规范经营的管理制度和管理机制，做好相关制度安排，加大实施力度。

无限极在2002年正式组建专责经销商规范经营的管理部门，该部门从组建之初的3人发展到现在的50人，在管理组织和管理机制两方面落实规范经营管理。2004年，根据对经销商管理的经验教训总结，将相关管理制度梳理后，系统汇编成制度文件，并以《业务规则》的形式发布。考虑到经营状况的变化，及时解决新出现的问题，确立了“两年一修”的原则，坚持问题导向，先后八次对《业务规则》进行了修订，使之更具针对性和有效性。

汤臣倍健股份有限公司（简称汤臣倍健）成立规范经营管理小组，用以指导、组织和协调规范经营相关工作。公司要求各部门对其部门业务的合法合规性负责，法务部门负责审核广告宣传内容，制定广告宣传及销售行为的合法合规性执行标准，并进行相关培训；监察部门负责监督公司、经销商及其分销商和销售终端的线上、线下广告宣传和销售行为；公共事务部门负责审查和监督公司官网以及官微、官博等自媒体内容；客服部门负责处理消费者咨询、投诉。通过制定规范经营管理规定、市场管理规范、监察手册等相关规范性文件，建立健全管理制度、加强对经营的合规管控，从企业内部、市场管理、经营监督等层面把握公司经营活动的合法合规性。

3.提升与整治两手抓

基于保健食品研发、生产、经营（销售）三个环节中主体较高的组织分离度，对经销商和直销员的规范经营管理，直接关系到保健食品的市场秩序。近年来，越来越多的企业加强了对经销商和直销员的管理。

（1）加强对经销商和直销员的管理与素质提升

无限极通过多种方式努力打造“守法合规、规范经营”的共同体。一是持续推进对经销商规范管理的教育培训。“十三五”期间，通过公司组织、经销商自主举办、邀请主管部门举办等多种方式，组织了7.2万场、254万人次参加的普法讲座。二是在行业内首创“规范经营宣传日”。2017年以来，无限极连续4年举办“6.16规范经营宣传日”活动，引导经销商遵守商业道德，守法经营，抵制夸大宣传、虚假宣传等行为，切实维护消费者的合法权益。4年来，共有324万人次观看“规范经营宣传日”直播视频，举办了11456场系列“规范经营宣传日”主题活动。三是为经销商提供丰富的学习平台及工具。考虑到经销商文化水平的不同情况，为便于其掌握和记忆，在2011年编写出《规范经营三字经》。近年来，充分利用互联网优势，通过APP、业务导航、微刊和服务号等多个平台，以教育课件、视频、教学短片、漫画、海报、游戏等多种有效形式，对经销商的规范经营实施教育培训。

康宝莱（中国）保健品有限公司（简称康宝莱）通过线上的方式灵活开展合规宣传与教育。通过视频，使用可视化走访的方式了解和检查营养俱乐部的合规经营状况，同时对服务提供商传达最新的合规资讯和要求，解答他们的疑问。公司通过合规公众号定期发送主题推文，高频率地将最新法律、法规政策及规范要求传递给营销人员和消费者。康宝莱合规公众号运营至今，粉丝覆盖超14.3万人，发布文章超过400余篇，总阅读数超过150万。2020年9月，康宝莱合规公众号因其高质量及丰富多彩的合规教育内容，荣获2020年第七届金比特奖“移动营销平台奖”。此外，2020年，康宝莱合规部开展了12场合规直播线上教育，向营销人员有效传达如何规范宣传保健食品等相关内容，近4万人次参加了合规直播培训，在疫情期间，线上的合规直播还有效地解决了合规教育受社交距离限制的问题。

（2）严厉整治不规范的经营行为

对于不规范经营和扰乱市场经营秩序的行为，及时发现，及时严肃处理。在“十三五”期间，无限极共对4761起经销商违规事件进行处理，处罚9311人，并以壮士断腕的决心，解除730个与经销商的合约。通过规范经营培训教育和严格管理，努力提高经销商守法经营与合规经营的意识和责任感，提高经销商规范经营的主动性和自觉性，维护消费者合法权益，维护企业和品牌声誉。

康宝莱在2019年3月正式启动“闪电行动”，从货源控制、渠道控制、宣传教育着手，精准遏制违规网络销售行为。截至2020年上半年，网络平台违规总销量下降15.6%，查获假货产品价值超3000万元，抓获犯罪嫌疑人20人，8名被告判处刑事责任，关闭违法违规店铺16家。对市场违规人员，公司坚持严查严处，及时公示违规人员违规处理情况，2021年1～5月已开除116名国内违规人员，使违规行为无处遁形。公司合规部还针对各类宣称渠道开展“清网行动”，全面清查违反法律法规、违反公司各项规范经营要求的宣传内容。截至2021年5月，已在5个社交媒体平台发现违规内容，查获371条包含违规内容的链接，并锁定了72名违规人员。通过内部自查，发现违规内容主动删除，发现违规行为立即整改。此外，公司还推出了业内首创的康宝莱信用评估系统（CRS系统），以大数据模型支撑，通过可视化的分数，对服务商的行为模式及市场运营状况提供客观、透明、公正的评估，提高对服务商管理的科学化水平。

汤臣倍健制不仅定了市场管理规范并发布相关文件，而且专门成立监察部门，查处经销商及其下属分销商、销售终端在经营汤臣倍健系列产品中出现的违规宣传推广、网络违规销售等行为。

上述具有一定代表性企业规范经营管理的实践，一定程度上反映了保健食品行业经营环节正在发生的积极变化。越来越多的保健食品企业正在更主动地建立健全规范经营的管理制度和管理机制，加强对经销商和直销员的全面管理，坚持提升与整治两手抓，维护消费者的合法权益，维护企业和品牌的商业声誉，向社会传递行业的正能量。