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以降低制度成本为重点振兴实体经济 我国巨大的内需潜力优势要转化为实体经济的发展优势，关键在于通过市场化改革的突破，有效降低制度成本。这就需要加快产权保护和要素市场化配置，大幅减轻企业和居民负担，扭转资源配置“脱实向虚”的趋势。 1. 明显降低企业负担。这些年来，中央高度重视降低企业税负，出台了一系列举措，也取得了明显效果。从企业需求角度出发，仍有减负空间。一是大幅降低企业税收负担、社保负担，重点减轻小微企业税负；二是加快制度变革。以“简税制、低税率”为导向加快改革税制，提升税制的国际竞争力；改革金融制度，着力降低企业融资成本；改革行政体制，着力降低行政成本。 2. 以创新要素的市场化改革释放创新活力。“人才是创新的第一动力”，有效激发科研人员的积极性，对推进创新驱动有着决定性作用。对科研人才全面松绑，赋予科研人才更大的自主权，承认并充分保护科研人员的合法利益，使人才的规模优势、研发投入规模优势尽快转化为创新优势，并涌现更多的大国工匠。 3. 以混合所有制改革为重点加快国有资本战略性调整。推动落实党的十九大明确提出“做强做优做大国有资本”的战略任务，关键是适应公共需求变化加快优化国有资本布局，推动从管企业尽快向管资本的转变；形成所有权-经营权-监督权相互分离的新格局。 4. 以产权保护制度化法治化为重点稳定社会资本预期，激发社会资本活力。解决实体经济投资脱离消费所导致的资源错配，重要路径之一是加快振兴民营经济。这就需要加快完善产权保护司法程序；加快建立政府守信践诺机制；尽快出台民法典，在制度上稳定企业家预期。 以服务业市场开放为重点深化供给侧结构性改革 以服务业市场全面开放为重点深化供给侧结构性改革，这既是适应社会主要矛盾变化、满足全社会服务型消费需求的重大举措，也是巨大内需潜力转化为产业变革新优势的重大举措。 1. 充分释放内需潜力的关键在于服务业市场开放。进入服务型消费新阶段，扩大内需的重点在服务业领域。争取在2020年基本形成服务业市场开放的新格局，服务业领域的市场化程度达到70%左右。 2. 以打破行政垄断和市场垄断为重点加快服务业市场开放。对外资开放的服务业领域，对国内社会资本同等开放；对社会资本开放的，在保障国家安全前提下争取对外资更大开放。加快形成市场决定服务价格的新机制，对基本与非基本公共服务实施差别定价机制。 3. 服务业市场开放重在突破观念束缚和利益掣肘。服务业领域开放滞后，重要原因在于某些方面还有着思想观念的束缚。应当说，服务业市场开放适应社会主要矛盾变化，满足广大人民群众的新型消费需求，有利于提升综合实力；有利于提升产业竞争力。这就需要加快打破利益固化的掣肘，加快相关的政策调整。比如，实现服务业与工业用地政策平等；实现体制内外人才政策待遇平等；实现政府采购政策待遇平等。 |
