培育“零工经济”：新就业形态呼唤制度配套

“零工经济”或各种平台的就业人员，存在职业不稳定、劳动合同不规范等特点，社保关系挂靠难、接续难。新就业形态亟需社保等制度的配套调整

在共享经济大潮下，从“单位人”到“平台人”的转变，似乎成为一种不可扭转的趋势。2017年，国务院印发的《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，也明确提出完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。在这种情况下，我们的社会保障制度如何应对呢?接受采访的业内专家认为，随着“零工经济”成为未来的新趋势，新就业形态亟需社保等制度的配套调整。

“滴滴快车、美团外卖等各种‘零工经济’或平台的就业人员，存在职业不稳定、劳动合同不规范等特点，社保关系挂靠难、接续难。此类人员一般按两种模式处理社保关系，如果是平台就业，能挂靠到单位的话即可按劳务派遣处理，如果不能挂靠或平台不接受挂靠的话，只能按灵活就业人员参保和接续社保关系。”山东工商学院副教授、人口与发展研究所所长王飞鹏说。

记者梳理发现，根据现有政策，自由职业者社保的缴费基数，根据当地上一年度社会平均工资决定，最低不得低于职工月平均工资的60%，最高不超过社平工资的300%。但自由职业者的收入差距很大，平均工资较低。

“由于灵活就业社保缴费全部由个体全额承担，对于中低收入群体来说，他们更愿意把长远的养老保障变成眼前的即期收入，因此参加社保的意愿相对可能会低一些。”乔健分析说。

从目前社保制度设计来看，更多缴费意味着更多保障，但从当前国情来说，社会保障的制定也要兼顾考虑提高全民社保的参保水平，尤其是对于低收入群体。对此，中国人民大学董克用教授提出，通过设立养老金个人延税账户，建立个人主导的养老金第三支柱，将有助于解决灵活用工人群的养老金问题。

“目前，各种平台的劳动关系和雇佣关系并不尽一致。平台很有意愿把灵活就业者纳入社会保障体系。”王锐旭表示，目前，兼职猫平台能够提供诸如雇主责任险和人身意外险等公共商业保险的购买渠道，由企业为兼职人员购买，具有一定的保障作用。同时，兼职猫已经与我的社保网等第三方平台合作，尽可能为平台上的劳动者提供缴纳社保的渠道。

“可不可以利用市场化的方式，以项目单位一个个险种做。比如对于快递员、建筑工人等工种来说，可以先把他们最为关心的工伤保险建立起来。”乔健指出，可以从劳动时间等方面加以约束平台，保障劳动者的休息时间和安全。此外，还可以发挥工会的作用，为劳动者建立互助性质的补充保险。

《人口与劳动绿皮书(2017)》发布的报告建议，对于自由职业者而言，税收与社会保险的核算和缴纳会因就业方式的灵活而更加复杂。应当充分考虑就业方式的调整，对我国税收制度进行改革，并建立居民收入大数据收集制度，综合家庭结构、就业类型，在完善个人所得税申报体系的同时，增强税收和社会保障的互通机制建设，建立自由职业者“按税定保”的社会保障制度，从而提高社会保障的覆盖率。

“在通过平台进行就业的模式下，劳动者提供的劳动时间、地点、模式等劳动行为，能够被平台数据准确记录，政府可以与分享经济平台很作，调取各方在经济活动上的记录，实施掌握工作交易情况，并根据个体劳动者在平台的劳动时间比，提取社会保障税费。”上述报告指出。

(原标题：零工经济来了，社保如何跟上)

责任编辑：佟佟

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