五年时间，105个综试区：从大连、宁波到泉州，东部海岸线城市全覆盖；北至黑河，南至德宏，内陆边境口岸被逐渐囊括。“综试区将遍布中国东中西部几乎所有地区，各地也将结合自己的禀赋优势，形成各具特色的跨境电商产业集聚区。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍说。

矛盾集中点：退税

“跨境电商是互联网时代发展最为迅速的贸易方式，能够突破时空限制，减少中间环节，解决供需双方信息不对称的问题。”按照业内的解读，跨境电商大幅降低商业成本、压缩了传统贸易层层代理的诸多中间环节，对消费者最大的红利是实惠，对企业最大的红利是减负。

国家税务总局相关负责人介绍称，从企业的角度看，综试区能带来税收减负，首先是 “无票免税”政策，即区内的跨境电商企业未取得有效进货凭证的货物，凡符合规定条件的，出口免征增值税和消费税。而符合条件的综试区内跨境电商企业可采取核定方式征收企业所得税，应税所得率统一按照4%确定。

“跨境电商企业需要‘无票免税’政策是由跨境电商特殊的贸易形态所决定的。”某电商平台负责人告诉北京商报记者，在一般国际贸易中，出口商享有出口货物退税优惠，但要实现出口退税，出口企业必须拥有进项增值税发票。但现在，电商卖家并无法做到为每一类、每一批次所售商品均获得进项增值税发票。

北京华税律师事务所主任刘天永指出，跨境电商零售出口业务的从业者多为小型企业，且由于销售对象为个人，往往量小单多，面对复杂、专业的退税程序，冗长的审核周期，企业往往需要在物流、通关、退税环节耗费大量精力。

“因此，跨境电商零售出口要实现阳光化报关，必须解决大部分卖家没有进项增值税发票的问题，无票免税则是其中一个重要思路。”上述负责人指出。

外贸企业宁波新东方工贸有限公司CEO朱秋城也表示：“由于跨境电商企业通常向小型企业和个体经营户采购货物用于出口，有时在取得增值税专用发票和合法有效的进货凭证方面存在一定的难度。而无票免税则解决了这个问题，大大减轻了跨境电商企业的人力、时间成本，加快了退税进程。”

一位华东跨境电商物流企业的CEO指出，部分企业主要关注的是进行阳光清关后所产生的所得税征收及外汇问题。他指出，目前跨境电商零售出口的所得税征收暂时并未明确没有增值税发票的情况下，什么凭证可以作为进项成本抵扣。而大部分跨境电商企业并没有进项增值税发票，因此导致所有收入即为利润，并以此来缴纳所得税。

政策配套

实际上，“无票免税”等政策都在试图复制和推广杭州试验区的成功经验。但“无票免税”却不是杭州经验的全部。

杭州跨境电商综试区设立至今，已先后向全国输送113条制度创新清单；出台全国首个跨境电商B2B认定标准、申报流程和便利化举措；在全国率先试点小包出口、直邮进口、网购保税进口、跨境B2B出口等业务；实施全国首个地方性跨境电商促进条例……

政策可复制，各个城市的优势却因地而异。阿里的孵化，义乌、温州在内的浙江省内发达的轻工业集群，都为跨境电商的发展提供了土壤。

“综试区需要当地具有一定规模的跨境电商企业，这样在综试区内更容易形成集聚效应。此外，一旦建立综试区，也意味着当地税务、商务、海关等部门需要针对试验区内优惠政策进行统一部署与协调，这要求当地政府要有一定的准备和主动性。”商务部研究院电子商务研究所所长张莉指出。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林也表示，东部沿海省份经济发达，在人力资源、交通、外贸企业数量、国际化水平、基础设施等方面更具优势，所以，跨境电商综合试验区在东部沿海省份比较密集，可以更快为全国跨境电子商务健康发展提供借鉴模式。

相比之下，内陆城市可能更需要根据自身的优势特色进行探索。“本次疫情或将成为跨境电商加速的催化剂，”商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为。

今年以来，跨境电商逆势增长。前两个月，中国跨境电商零售进出口额174亿元，同比增长36.7%。随着跨境电商数量的增长，该模式的红利能否延续仍存争议。

不过，跨境电商组织“出海者联盟”创始人李海认为，虽然跨境电商发展势头迅猛，但仍面临着不小的内外压力，仅有政策的支持还不足以让跨境电商企业在国际市场中高歌猛进。智能递送服务商UEQ CEO杨学海也表示，进口电商总量目前已趋于稳定，增量有限，扩大城市可能助力有限。“放开这些新的试点城市，应该也是希望通过地方自身的努力，推出一些新的商业模式出来。”杨学海说。

北京商报记者 陶凤 常蕾/文 CFP/图

（原标题：跨境电商试验区数量翻倍，红利呢）

责编：小美

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