【直报网北京2月14日讯】(市场监管研究)2019年1月8日，国家市场监管总局等13个部门召开联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议。决定自即日起，开展为期100天的“保健”市场乱象专项整治，在全国范围内加大对“保健”市场重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。总局发展研究中心组织力量，聚焦热点，围绕“保健品”的概念、内涵、国内外状况及规范建议、整治“保健”市场乱象如何拿出切实管用的措施、整治“保健”市场乱象百日行动成效追踪等开展专题研究，陆续推出相关思考与建议，以期营造良好氛围，形成整治合力。

向“保健”市场乱象开战

各地开展整治“保健”市场乱象行动追踪研究

据报道，“百日行动”成员单位和各地市场监管部门网站等各类网站显示，截至2019年1月16日，共有天津、河北、湖南、广东四个省市召开专门会议，部署开展专项整治工作。北京计划在“保健”领域开展为期三个月的整治，对虚假宣传、传销、违规直销等违法行为依法查处。河南、青海召开规范直销企业经营行为座谈会，要求直销企业切实吸取“权健事件”教训，进一步规范经营行为。

一基本情况

(一)天津、河北、湖南、广东四个省市召开了专项行动会议，部署开展专项整治工作。

1.天津。自2019年1月2日起，天津市市场监管委会同市委政法委、市卫健委等10部门开展为期3个月的集中打击清理整顿保健品乱象专项整治行动。专项整治行动明确了重点内容、重点领域、重点任务。重点内容是：重点检查以老年人保健品及广告宣传中存在的虚假、夸大等突出问题和通过免费体验、举办会议讲座、旅游、义诊等形式销售保健品行为。重点查处以会议营销、网络销售、电话营销、有奖促销、销售返利等形式违法销售保健品的欺诈和虚假宣传行为，保健品广告违法行为，以仿冒手段“搭便车”、“傍名牌”等不正当竞争行为。重点领域是：以社区、城乡结合部、乡镇、村居为重点区域;以具备开办讲座条件的经营单位及酒店、会所、活动中心为重点场所;以电视、广播、报纸媒体广告为重点媒介。重点任务是：严厉打击非法违法行为;清理保健品虚假宣传乱象;畅通投诉举报，加强警示宣传。

2.河北。河北省13部门决定自1月8日起，在全省范围内集中开展为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动，针对当前“保健”市场存在的制售假冒伪劣、违法广告、虚假宣传、消费欺诈等突出问题，加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，全面整治“保健”市场乱象，进一步规范保健品市场秩序。印发了《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》，制订了《河北省开展联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，对总体目标、整治重点、组织机构、任务分工、整治措施、时间安排等提出了明确要求。1月11日，河北省多部门联合部署整治 “保健” 市场乱象百日行动电视电话会议在石家庄召开。省市场监管局有关负责同志宣读了 《河北省开展联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》。“百日行动”方案中，对11个方面工作进行了任务分工，明确了法律依据、牵头部门和配合部门，强调各部门间要协同联动、系统上下要协同联动、社会各界要协同联动、市场监管部门要发挥好牵头作用、注重建立长效机制。

3.湖南。1月11日，湖南省市场监管局等14部门召开电视电话会议，部署联合整治“保健”市场乱象百日行动。根据湖南省14个厅局印发的《湖南省联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》，“百日行动”从2019年1月11日开始，分为宣传及排查、集中执法、总结提升三个阶段进行。明确了工作总体目标、整治重点等。总体目标是：依据相关法律法规，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，探索建立长效机制，切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。整治重点是：一是重点行业及领域，与人民群众日常消费密切相关的行业和领域，食品(保健食品);宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具;日用消费品;净水器、空气净化器等日用家电;玉石器等穿戴用品;声称具有“保健”功效的服务等。二是重点场所及区域，存在会议营销活动的宾馆酒店;容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所;销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺;旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。三是重点时段，春节等节假日、3·15国际消费者权益日等。四是重点行为，虚假宣传、组织虚假宣传行为;虚假违法广告行为;保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为;制售假冒伪劣产品行为;无证无照经营行为;价格违法行为;故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为;直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为;相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为;以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。整治要求是：要加强横向协同、纵向联动、社会共治，形成强大的整治合力。各地要严格落实属地责任，尽快建立政府统一领导下的联合工作机制，尽快制定本地区行动方案，明确分工、落实责任;各地市场监管、电信主管、公安、民政、城管、农业、商务、旅游、卫生、广电、中医药主管、药品监管、网信等部门，要在地方政府的统一领导下，认真对照《百日行动实施方案》明确的任务分工，做好相关工作，做到各司其职、守土有责;要全面动员社会各方面力量共同参与百日行动。

4.广东。1月10日，广东省联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议在广东省市场监管局召开。会议部署立即联合转发市场监管总局等13部门百日行动通知，提出具体贯彻意见，制定广东的行动方案。全省各地相关部门要结合实际，突出重点、综合施策，大力整治“保健”市场乱象。一是坚持问题导向，全面排查隐患。充分利用12345投诉举报中心作用，以及利用信息化手段开展大数据分析，广拓案源、深挖线索。二是突出整治重点，依法严厉查处。突出对“保健”市场经营行为、“保健”市场产品质量、“保健”市场营销行为的监管和“保健”市场消费权益的保护。三是注重工作方法，扎实有序推进。坚持线上线下部署相结合、个案查处与行业规范相结合、治标与治本相结合。整治的要求是：“百日行动”要加强协同联动，形成“保健”市场整治的强大合力。各地各部门要及时传达学习此次会议精神，认真谋划开展“百日行动”的实施方案，强化组织领导和协同配合，加强强化社会共治。省市场监管局将会同有关部门参照国家做法，对各地“百日行动”开展联合督导检查，对工作扎实、成效显著的地方予以表扬激励，对工作开展不力的予以通报、督促整改，对整改不及时、不到位并造成不良后果的依纪依法严肃处理。

(二)北京计划在“保健”领域开展为期三个月的整治，对虚假宣传、传销、违规直销等违法行为依法查处。

1月11日，北京市市场监管局组织朝阳区、丰台区工商、食药监等部门，对自媒体文章中提到的藏身居民区，暗中仍经营的北京权健门店，迅速开展了现场检查。 下一步，北京市市场监管局将在前期摸排工作的基础上，继续对权健公司在京经销商、网点和商品情况进行深入排查，查处违法违规行为。同时，按照市场监管总局等十三部委《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》要求，对北京市“保健”领域进行为期三个月的整治，对虚假宣传、传销、违规直销等违法行为依法查处。

(三)河南、青海召开规范直销企业经营行为座谈会，要求直销企业切实吸取“权健事件”教训，进一步规范经营行为。

1.河南。1月4日，河南省市场监管局召开直销企业驻豫机构负责人座谈会，要求各直销企业驻豫机构切实加强行业自律，守法经营，公平竞争，全面履行企业社会责任。无限极、安利、完美、康宝莱等40余家直销企业驻豫机构负责人参加座谈会。会议要求各直销企业要切实吸取“权健事件”教训，扎实开展自查自纠。重点清查企业及分支机构是否存在虚假夸大宣传、是否涉及传销、售后退换货机制是否执行到位、应对舆情方法手段是否妥当等现象和问题。坚守行业底线、坚持品质至上原则、切实把消费者权益放在首位、高度重视自身企业形象和品牌效应，自觉承担企业社会责任。

会议同时要求市场监管部门要严格履行监管职责，不断完善监管机制，进一步做好直销企业档案信息归集工作、强化直销企业诚信体系建设、定期公开公布监管违法直销企业信息、不断完善监管手段，强化行政指导，采取提醒、建议、约谈、告诫、预警等多种方式，指导企业进行整改和规范，督促其健康、规范、有序发展。

2.青海。1月11日，青海省市场监管局在西宁召开规范直销企业经营行为座谈会。传达了国家市场监管总局等十三部门联合整治保健市场百日行动会议精神，安排部署了青海省规范直销企业经营行为专项整治行动，就如何进一步规范经营行为进行了座谈。金诃、玫琳凯、完美等12家直销企业和直销企业在青分公司负责人参加了会议。会议要求，任何企业，只要从事直销，就必须严格遵守《直销管理条例》及相关法律法规的规定，依法诚信经营，自觉维护消费者权益，维护直销市场秩序，维护市场经济秩序和社会稳定，特别是《禁止传销条例》规定的高压线坚决不能触碰。

二特点分析

(一)部分地区及时制定了开展本地区专项整治工作方案。

31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，只有天津、河北、湖南、广东四个省市召开了专项行动会议，市场监管部门牵头开展专项整治工作。北京对暗中仍经营的北京权健门店，开展现场检查。计划在“保健”领域开展为期三个月的整治，对虚假宣传、传销、违规直销等违法行为依法查处，但截至2019年1月16日，未有进一步消息。河南、青海召开了规范直销企业经营行为座谈会，要求直销企业切实吸取“权健事件”教训，进一步规范经营行为。

(二)各地区按照当地实际情况，具体时间、具体参与部门有所不同。

具体时间：天津市在总局“百日行动”电视电话会议前，即已部署自1月2日起，开展为期3个月的集中打击清理整顿保健品乱象专项整治行动。河北、广东、湖南分别自1月8日、1月10日、1月11日开展整治“保健”市场乱象百日行动。

具体参与部门：天津市参与部门为天津市市场监管委会、市委政法委、市卫健委等10部门。河北、湖南、广东都增加了通信管理局作为成员单位。

(三)各地区明确了总体工作方案，强调了协同联动、建立长效机制的重要性。

天津市明确了专项整治行动的重点检查、重点查处等工作内容，重点区域、重点场所、重点媒介等领域，以严厉打击非法违法行为，清理保健品虚假宣传乱象，畅通投诉举报，加强警示宣传等为重点任务。

河北省发布《开展联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，对总体目标、整治重点、组织机构、任务分工、整治措施、时间安排等提出了明确要求，强调各部门间要协同联动、系统上下要协同联动、社会各界要协同联动、市场监管部门要发挥好牵头作用、注重建立长效机制。

湖南省发布《联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》，分为宣传及排查、集中执法、总结提升三个阶段进行，明确了工作总体目标、整治重点等，强调要加强横向协同、纵向联动、社会共治，形成强大的整治合力。

广东省部署制定广东的行动方案，要求全省各地相关部门要结合实际，突出重点、综合施策，大力整治“保健”市场乱象。坚持问题导向，全面排查隐患;突出整治重点，依法严厉查处;注重工作方法，扎实有序推进;加强协同联动，形成“保健”市场整治的强大合力。

三相关舆情概况

我国保健品行业经历了从无到快速增长的30年。据前瞻产业研究院发布的《中国营养保健品行业市场前瞻与投资规划分析报告》的数据显示，我国保健食品市场规模由2011年的856.5亿元增加到2017年的3008.3亿元，2018年预计达到3309亿元。另据波士顿咨询公司(BCG) 发布的《从洞察到行动：掘金中国保健消费品市场》的数据显示，中国消费者健康意识全球领先，到2020 年中国保健消费品市场规模有望超过4000亿元。

我国保健行业快速增长和广阔市场空间引起了学界广泛关注。据搜索，清华知网大数据显示(截至2019年1月9日)：以“保健品”为主题的相关文献数为8209篇(包括学术期刊，博士硕士学位论文，会议文献，报纸)。以“保健食品”为主题的相关文献数为11693篇(包括学术期刊，博士硕士学位论文，会议文献，报纸)。

据分析，1988-2018间，无论是以“保健品”为主题的文献数量，还是以“保健食品”为主题的文献数量，都呈现了有所波动的上升态势。

1988年至2005年间，以“保健品”“保健食品”为主题的相关文献数量呈现了上升趋势，2005年达到了30年来的峰值，以“保健品”为主题的相关文献数为556篇，以“保健食品”为主题的相关文献数为562篇。之后文献数量经历了下降后又趋于上升，于2013年达到阶段性峰值，分别为397篇和704篇，随后呈现下降趋势，2018年分别为338篇和479篇。从文献结构来看，2016-2018年间，以“保健品”为主题的文献1079篇，其中，期刊745篇，博士硕士学位论文84篇，会议14篇，报纸234篇。同期，以“保健食品”为主题的文献1619篇，其中，期刊1258篇，博士硕士学位论126文篇，会议39篇，报纸201篇。总而言之，学界对“保健”对保健品进行了大量研究，其中大部分文献涉及“保健”市场治理，“保健”市场乱象尤其引起关注。

在保健品行业快速增长背后，“保健”市场乱象丛生，诸如虚假宣传、违法广告、非法添加、假冒伪劣、无证和无照经营、价格违法、消费欺诈、传销等乱象引起舆论关注。据搜索，百度大数据显示(数据截止日期为2019年1月14日)：同时以“保健”“虚假宣传”为关键词的相关资讯有28.8万篇;同时以“保健”“违法广告”为关键词的相关资讯有34.1万篇;同时以“保健食品”“非法添加”为关键词的相关资讯有7.0万篇;同时以“保健”“假冒伪劣”为关键词的相关资讯有16.5万篇;同时以“保健”“无证经营”“无照经营”为关键词的相关资讯有10.3万篇;同时以“保健”“价格违法”为关键词的相关资讯有48.0万篇;同时以“保健”“ 消费欺诈”为关键词的相关资讯有34.1万篇;同时以“保健”“传销”为关键词的相关资讯有39.9万篇;同时以“保健”“非法直销”为关键词的相关资讯有61.9万篇;同时以“保健”“ 免费旅游”为关键词的相关资讯有88.9万篇。

另据资料显示，“保健”市场乱象相关资讯中，10类乱象都引起了舆论很高的关注，特别是，“保健”市场中的免费旅游、非法直销相关资讯的数量超过了60万。“保健”市场乱象引起了社会广泛关切、舆论普遍关注。

“百日行动”启动一周以来，舆论给予了高度关注。据搜索，百度大数据显示，以“整治保健市场乱象百日行动”为关键词的相关资讯达到5.2万篇。

在中央人民政府网中，以“整治保健市场乱象百日行动”为关键词的相关资讯有10篇。在人民网中，以“整治保健市场乱象百日行动”为关键词的相关资讯有24篇。在新华网中，以“整治保健市场乱象百日行动”为关键词的相关资讯有16篇。中国经济网在为期100天的“保健”市场乱象专项整治关键词中”有数十篇。在央广网中，以“整治保健市场乱象百日行动”为关键词的相关资讯有16篇。在央视网中，以“整治保健市场乱象百日行动”为关键词的相关资讯有10篇。在新浪微博中，以“整治保健市场乱象百日行动”为关键词的相关资讯有113篇。

从内容来看，舆情主要呈现以下特点：一是对各部门、各地启动的百日行动启动进行报道和跟踪;二是对如何整治“保健”市场乱象发表看法;三是对“保健”市场相关领域乱象进行不同程度报道和分析。

◎市场监管总局发展研究中心 王山 郑学伟

(原标题：向“保健”市场乱象开战 各地开展整治“保健”市场乱象行动追踪研究）

责任编辑：小宇

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