2005年，《直销管理条例》和《禁止传销条例》正式出台。至此，直销只能单层次、奖金不能超过30%拨出率。而在世界其他国家和地区，多层次的团队计酬是被允许的，这也是直销行业吸引那么多从业人员的原因。

南京大学中国直销研究中心常务副主任董伊人对《新民周刊》表示，直销的本意是让销售人员用过产品后觉得不错而真心推荐给他人，销售人员从中获得一定的报酬。这和如今的社交电商有些类似——用户分享后获得返利。

但如果只是作为“中间商转差价”，“一对N”的面对面销售模式并不能满足一些人赚大钱的愿望。而如果可以从发展的下家中抽取一定比例的利润，那才更有吸引力。

在董伊人看来，目前在中国的拿牌直销企业，几乎都给直销员多层次的团队计酬，只不过方法比较巧妙。例如，让一个业绩优良的直销人员成为直销企业的经销商，后者在工商部门登记注册后就是一个独立法人，而这个经销商管理一个或者多个直销团队并从中获酬，可以有效规避30%限额。

权健事件曝光后，经销商的另一个作用——为直销企业甩锅——也发挥得淋漓尽致。直销企业可以把纠纷和负面全部推给经销商。而且，经销商不受《直销管理条例》对于直销企业活动的区域限制，可以全国各地去销售，可谓一举多得。

再来看看2005年的中国保健品市场，经过多次监管改革，反而愈来愈乱了。

以保健食品为例，根据《南方周末》的报道，1996年，《保健食品管理办法》正式出台。“保健食品”在我国第一次有了明确定义：“保健食品指表明具有特定保健功能的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品”。同时，一系列的评价程序、检验方法、技术规程、规定要求等出台。

保健食品也开始实行批准文号的身份管理制度，即保健食品企业须为产品申请批准文号，在对外销售的获批产品外包装标注“国食健字”字样，为天蓝色,呈帽形，业界称“蓝帽子”。

值得注意的是，1996年-2003年，保健食品都由卫生部管理。2003年机构改革，国家层面将保健食品的审批职能划到了食药监局，其他职能(定标准、配方)还在卫生部。尽管当时国家划转完毕，地方上却迟迟未能改好，有的地方保健食品属于食药部门监管，有的则还在卫生部门。

2005年7月，国家食药监局制定了《保健食品注册管理办法》，保健食品的批准文号终身制不再存在，再注册与退出机制使国家对保健食品的管理由被动变为主动。看似保健食品得到了更好的监管，其实不然。因为在漫长的一段时期内，对于食药部门来说，他们只负责具有蓝帽标准的保健食品监管，而其他普通食品冒充保健食品或假劣保健食品的，则由工商或质监管理。但工商和质监部门一度也认为，这不属于自己的监管范围。

由此看来，2005年的立法看似规范了直销行业，其实让有资格(8000万注册资金，2000万保证金)从商务部拿到牌照的直销企业更加“有恃无恐”。

针对直销企业经销商的问题，2018年4月国家市场监督管理总局下发了《关于进一步加强直销管理工作的意见》，强调经销商不能开展直销业务。权健事件的曝光，显示了这一《意见》尚未严格执行。

保健食品不断变化的多主体监管，反而使之成了“谁都能管，谁都管不好”的“野孩子”。这也为后来屡禁不止的中国保健品直销乱象营造的环境。

这一次，整顿有效吗?

我国注册和备案的保健食品已超过1.6万个，全国保健食品生产许可2365家，产值超过4000亿元。

北京大学中国直销行业发展研究中心副主任杨谦教授对《新民周刊》表示，直销行业的业绩中大约1/3以上来自保健食品的销售。“食品是不能宣传功效的，有的直销人员可能会违反这方面的规定，向消费者推荐产品时宣称食品有一定的功效。夸大宣传和虚假宣传等问题在直销行业中依然存在，由于监管力量很难覆盖，这些违规的行为屡禁不止。”

为什么监管那么难?杨谦指出，过去的监管中有一个问题就是条条太多，管理职责分得太细，容易产生扯皮现象，例如对保健食品和对直销企业，各有不同的监管系统。

根据《南方周末》的报道，2008年，为实现监管职能的有机统一，国务院机构改革将国家食品药品监督管理局重新划归卫生部，成为了其下属的部管局。相应地，地方药监并归到卫生部门。这么一改，食药监局马上就被弱化了。保健食品的专业监管人员本来就少，改革之后就更少了。现在，地方政府部门真正管保健食品的人员，可能并不懂保健食品，完全是在用市场监管的方法管理。由于政府的监管能力没有很好匹配到监管职责，前些年，管理格局不得不停留在“重审批，轻监管”的层面。

以天狮为例，2009年以来，以“天津天狮”名义进行的直销活动引发各类刑事案件2781例，共导致155人死亡。2013年8月，天狮被媒体曝光招募广州南方医院坐诊医生充当产品“直销员”，向患者推销天狮保健品。2014年12月，央视《焦点访谈》曝光天狮牌虫草菌丝体胶囊中并不含冬虫夏草，而是用一种叫做“弯颈霉”的东西替代。

即便负面缠身，天狮2017年总营收超338.77亿元，董事长李金元被称为“天津首富”。权健的问题，天狮应该也存在，只不过小周洋的去世点燃了公众的怒火。

希望这一次，有关部门能抓住契机，在打击传销的同时，也能进一步规范拿牌直销企业和保健品市场。

要知道，“日本生命”直到2017年12月才在日本宣告破产。在其44年的运作时间里，日本政府和有关部门也对这样的直销企业和保健品市场进行过监管，但仍有大量消费者成为受害者。在比日本人口更多、经济成长速度更快、转账支付系统更加便捷、民众更注重保健的中国，我们更应引以为戒，不是吗?

(原标题：权健乱象背后的监管欠账)

责任编辑：小宇

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