从上世纪90年代进入中国以来，直销产业就屡屡爆出问题，广受社会诟病，虽然一再受到监管，但却一直在“或明或暗”的环境中野蛮生长。

根据原国家工商总局官网于2017年11月公布的《直销企业分级分类监管课题调研报告》，对直销企业经营中存在的违法行为的调查中，监管部门认为排在前三位的问题依次为“虚假宣传、未经批准从事直销活动、从事传销活动”，违法行为发生比例分别是88.9%、50%、44.4%。

“虽然《直销管理条例》对直销产品、直销人员以及直销区域等有明确的规定，但是中国是一个人情社会，当直销企业建立起一定规模的销售员队伍后，渠道越大，产品的销售能力越强，需要的品类越多，有的产品并没有备案。而《直销管理条例》规定只能销售六大类产品，这与现实产生了矛盾。另外，随着人际关系地域边界的打破，尤其是线上人际关系建立后，人与人之间的关系早已没有了地域概念，而《直销管理条例》所规定的区域，也已经不适应现在的人际关系了。因为法规与现实的冲突，这一过程中，就很容易产生违反《直销管理条例》甚至是触碰《传销管理条例》的行为。”王万军表示。

1月8日发布的《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》(下称“百日行动方案”)指出，对直销行业要“开展约谈，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出规范要求，督促整改”。

在“百日行动方案”启动之后，全国各地纷纷响应。据1℃记者不完全统计，截至1月24日，已有河北、陕西、山东、广东、江苏等地的市场监管部门对直销企业及其分支机构进行了集体约谈。

接近“百日行动方案”会议的一位部委内部相关人士对1℃记者表示，此次对“保健”市场的整治，范围十分广泛，所有市场上冠有“保健”之名的日用品、食品等都是重点打击的(对象)，“最近爆发的事件是诱因之一，也是我们重点想打击的”。

近年来，许多直销企业披着“合法”的直销牌照外衣，销售人员为达目的，不惜夸大和虚假宣传，最终导致消费者上当受骗的事件频发。

事实上，有大批直销公司从事“保健”业务，占比接近九成，且其中以内资企业居多。通过梳理商务部直销行业管理官网公布的91家持牌企业的信息，1℃记者发现，共计有80家企业经营“保健”业务(其直销产品分别为保健食品或保健器材)，占比高达89.91%。

“这次对直销行业的整治工作是前所未有的，比以前任何一个专项行动的力度都大。”1月28日，中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋在接受1℃记者采访时表示，过去由市场监管部门或者食药监部门单独发起的都是专项行动，这次是13个部委联合行动。

“现在是13个部门从不同的角度进行整合监管，肯定力度更大。过去每个部门都在各自进行监管，现在把13个部门的职能和措施整合在一起，就不是简单的‘1+1’的概念了。”杨谦说。

与以往单独部门行动或者跨部门交叉合作所不同的是，此次是13个部门打出的监管“组合拳”，相互之间分工明确。

据1℃记者对“百日行动方案”的梳理，比如，严厉查处以“保健”为名开展的各种违法违规行为由中医药主管部门牵头，卫生健康、市场监管等部门配合;严厉查处违规直销和传销行为，重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为由市场监管、商务、公安部门按照职责落实。这与以往的监管不同，打破了九龙治水各自为战的状态，让监管职责更加明确和有效。

华南一位直销行业人士向1℃记者透露，1月8日当天的会议还点名了13家直销企业，这些企业均存在“问题”，包括最近被媒体持续曝光、退货较多以及市场投诉率高等。

1月29日，国家市场监管总局价监竞争局主要负责人对外表示，下一步，直销企业要结合自身实际情况，结合整治“保健”市场乱象百日行动，按1月29日会议及各地监管部门约谈会的要求，从生产、销售、售后服务、内部管理等环节全面排查漏洞。

“对于整改落实不到位、效果不明显、问题相对集中的企业，政府监管部门将不定期集中约谈，并采取相应措施予以惩戒。”国家市场监管总局官网消息称。

监管范围“全覆盖”

随着雅芳在2006年获得第一张直销牌照，直销产业在中国合法化发展了十余年。然而在发展过程中，权健等部分直销企业出现严重背离《直销管理条例》的“走样”现象，并最终演变成违规的传销。

对于如何辨别直销和传销，商务部直销行业管理网站给出了明确的“行为特征”定义，直销是合法经营行为，以“单层次”为主要特征;传销是非法经营行为，以“拉人头”、“入门费”、“多层次”、“团队计酬”为主要特征。“企业开展直销应当取得《直销经营许可证》，但《直销经营许可证》仅说明该企业有资格从事直销经营，不是区分直销与传销的依据。”

“这就存在打‘擦边球’的问题，拥有直销牌照的企业是不是严格遵守《直销管理条例》。”徐华锋告诉1℃记者。“现在直销行业的许多乱象，其实很多都是在规避《直销管理条例》。比如直销企业出现的违规问题，往往并不完全是出现在直销员身上，而是出现在经销商身上，而与经销商的关系是《直销管理条例》没有明确规定的。”杨谦告诉1℃记者，现在很多直销公司的产品爆出问题，并非完全是在核准的直销产品上，而是直销公司的其他产品销售出现违规，这本身也是法规上的空白或者“灰色地带”。

此次陷入舆论风暴的无限极即出现了经销商乱象。1月28日，无限极对外公布了10条整改措施，称已成立由行政总裁领导的专责项目组，全面开展“自省自查自纠”，对各分公司、服务中心、专卖店、经销商展开专项大检查。

无限极对外发布的整改措施称，公司存在多项问题，包括“经销商管理制度不完善、主体责任不明确，对经销商夸大、虚假宣传行为查处不力，对私自制售、传播、使用夸大、虚假宣传违规资料的行为监管薄弱，同时对消费者的投诉处理方式单一、人文关怀不足等。”业内人士表示，一家直销企业并不仅仅销售已获得备案的直销产品，其未经直销备案的产品往往委托给经销商销售或者与经销商合作销售。直销行业专家指出，目前直销公司和经销商之间的关系并不受直销法规约束，这是监管部门“比较难处理的问题”。

根据1月29日约谈情况，1℃记者发现，此次监管部门提出的要求颇为细致严格，范围覆盖直销企业的销售团队以及直销产品方面，直销企业的经销商群体亦被纳入监管范畴。

据国家市场监管总局官网公布的消息，首先明确要切实加强和完善直销企业的内部管理，对销售团队、企业高管、直销员要加强管控;其次，切实规范企业经营行为，杜绝夸大虚假宣传和违规直销行为;再次，要求强化保健食品质量安全管理，对保健食品产品质量、生产过程、销售环节、标签说明书等严格管理;最后，还要求保护消费者合法权益，畅通投诉绿色通道，提供方便快捷退换货保障。

“现在监管部门除了要求规范直销企业的经营行为，还要求加强产品的安全质量，且要求对于一些投诉以及退换货需要提供保障。”王万军说，这也有别于以往的监管。

自2018年初完成大部制改革后，新组建的国家市场监管总局即对直销行业加强了整治力度，并进一步明确了加强对直销企业及其经销商的监管。

2018年4月8日，国家市场监管总局发布《关于进一步加强直销监督管理工作的意见》，明确加强对直销企业、直销员及直销企业经销商、合作方、关联方的监管，同时依法查处与直销相关的各类违法行为，以及建立健全直销监管工作机制。

此次“百日行动方案”亦明确，一旦直销企业存在违法违规行为，将撤销相关备案和资质。“直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的，在市场监管等部门执法处罚的基础上，撤销所涉直销产品备案;情节严重的，依法撤销相应分支机构直销经营资格直至吊销该企业直销经营许可证。”

“直销行业不但要严进，更要有摘牌制度。直销牌照不但不是免死金牌，也不是终身资格。”王万军说。

此次监管之下，直销企业亦有响应和动作。“现在国家要求自查自纠，我们也在做调整、整顿，这段时间也在配合国家的法规政策执行。”此前亦被曝出问题的广东直销企业佳莱科技有限公司(下称“佳莱科技”)媒体负责人告诉1℃记者。