【直报网北京11月20日讯】（作者：欧阳文章）最近,一些媒体和专家又在议论直销法规的修改问题，可能会引起直销行业监管部门的关注。但是，从打击传销和规范直销的形势看，目前修改直销法规的时机还不成熟。加之直销管理体制需要改革和修改流程较长，直销法规的修改至少还要等上两三年。

为什么？理由如次：

首先，打击传销的形势依然严峻。打击传销与直销法规修改有关系吗？有，而且关系很大。直销法规并不是只有《直销管理条例》，还有《禁止传销条例》。这两个条例实施了十多年，对直销行业的发展具有很大的推动和促进作用。但是，不可否认的是，直销行业发展了，传销的滋生并没有得到根本性的遏制。从今年的情况看，传销的花样越来越多，有的甚至披上“互联网+”、“国家项目”等外衣，受骗上当的人员超过了过往，发生的金额也超过了过往，已到了十分触目惊心的地步。虽然政府加大了打击力度，但打而不绝，愈演愈烈。在这样的情况下，直销法规的修改已不是政府的主要考虑了。试想，放开了多层次、区域限制等，传销组织和传销分子就会更加如鱼得水，更加肆意猖獗。所以，在打击传销形势依然严峻的情况下，修改直销法规并不是政府的主要目标选择。

其次，直销管理体制改革更为重要。在当前直销管理体制尚未改革之前，直销法规的修改可能不会提上议事日程。目前的直销管理体制是不尽合理的，商务部批发直销牌照，工商总局负责直销监管，公安部负责打击传销，三驾马车同在一个“轨道”上，但是各自的责权利还需要进一步明确。这是一方面，另一方面，三个部门在打传规直上的协调性还需要加强。对直销管理体制的改革是从上到下还是从下到上、是局部调整还是全面规划，现在还没有一个明确的思路。在这样的情况下，直销法规的修改就可能会出现“大家负责而大家都不负责”的情况。所以，对直销法规的修改这件事，商务、工商、公安三个部门（主要是商务、工商）到现在只是“听到了呼声”，没有哪家出来正面回应此事。因此，就当前而言，直销管理体制改革就显得比修改直销法规更为重要。我们有理由判断，直销法规的修改可能会在直销管理体制改革后进行。

最后，直销法规修改从开始到结束流程较长。直销法规从起草到出台，就花了两三年时间。如果要修改，需要走如下流程。第一步，有关部门要开展调研，确定直销法规的修改内容，并向国务院法制办提出论证报告，列入国务院的立法计划；第二步，部门之间的分工和协调，《直销管理条例》、《禁止传销条例》的修改一般是由原起草部门领衔负责，但需要在分工的基础上进行协调，进一步明确修改的工作职责；第三步，完成直销法规的修改草案的起草，交国务院常务会议审查，如审查通过由国务院总理签发。上面的流程只是粗线条的，具体实施可能还有一些流程要走。因此，修改直销法规不像修改一篇文章那样简单，它关系到方方面面的利益牵连，关系到能否有利于直销行业的健康发展和打击传销工作的开展。总之，直销法规修改从开始到结束，其工作流程比较长，我们不能指望一天两天就能完成，可能还要等上两三年时间。

（作者：中国市场学会直销专家委员会专家） 

责任编辑：小宇

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