【直报网北京2月1日讯】(消费质量报)工商、质监、食药监三大部门如何从“前世”的三局“平行线”，到“今生”的“交叉线”，再到“未来”的“一条线”?

工商

1978年，县级以上设工商行政管理局;

1998年，省级以下实行工商行政管理机关垂直管理;

2012年，工商系统划归地方政府分级管理。

质监

1986年，县级以上设标准计量局;

1990年，标准计量局改为“技术监督局”;

1999年，质监系统实行省级以下垂直管理;

2000年，技术监督局改为“质量技术监督局”;

2012年，质监系统划归地方政府分级管理。

食药监

1998年，组建国务院直属机构国家药品监督管理局;

2000年，药品系统实行省级以下垂直管理;

2003年，组建国家食品药品监督管理局;

2008年，食品药品监管机构实行地方政府分级监管;

2013年，改为“国家食品药品监督管理总局”。

三条线从“平行”到“交叉”，再到相融，质监、工商、食药监三大职能部门咋改革?

“三局合一”三生三世

前世

平行线上的尴尬

表面上看，工商、质监、食药三部在监管上各司其责，但在监管实践中部门间往往职能交叉，容易发生“错位”现象。　　

有人曾“追踪”一只鸡的监管链条——如果是进口鸡，涉及检验检疫和海关部门;如果是国内鸡，则要分成两种情况：野鸡呢，是林业部门的事情;若是饲养鸡，就是农业部门的事情。进入生产环节，是质检部门的范围;进入流通环节，又归工商部门管。到餐饮环节，如在宾馆、景区，还涉及旅游局，仅在一般的餐馆饭店，就要找卫生部门了。

今生

交叉线的变迁

根据十八届三中全会“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”的部署，2014年7月国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，提出“建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系”。工商、质监、食药监三大职能部门正式告别“平行线”，开始走向合并的“交叉线”。

“您好!我在武清区一家小店花7.5元买了瓶白酒，还没开封就发现有异物，您看该找谁?”2014年9月，在新成立的天津市市场和质量监督管理委员会监督投诉举报中心，12315热线接到了一位居民的投诉。

几天后，办件单出炉：双方就赔偿达成协议，酒厂承诺要注意产品质量，避免类似事件再次发生。“以前遇到这种投诉，我们会告诉消费者重新拨打质监部门的热线。”监督投诉举报中心筹备组负责人胡津康说，过去工作人员经常说“这个问题请您拨打”，如今则是“不解释、马上办”。投诉举报中心的30个坐席被设计成“九宫格”，来自工商、质监和食药三个部门的接听人员间隔落座，遇到需要转交的专业问题，一个转身就能交办。

2014年7月30日，天津市将工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局三个部门“三合一”，成立了天津市市场和质量监督管理委员会。这样一来，原来分属不同部门的“12315”“12365”“12331”三个投诉受理平台也整合成了一个。

天津市市场监管委主任林立军介绍说，新成立的市场监管委承担25项职责任务，食品生产、经营、消费等环节的多部门管理变为统一管理，不存在职能交叉等“错位”问题;监管环节不再分段监管，而是统一为全过程监管，再加上检验检测技术资源、执法队伍等实现统筹整合，有望填补监管空白，改变“缺位”问题;行政审批将由原来的三个部门分别受理改为统一受理，实现“一个窗口办事”，市场主体准入门槛大为降低，有望改变“越位”问题。

“一个部门管市场”，各地逐步开始行动。

此前，深圳特区、上海浦东新区、浙江舟山市等地也探索建立了市场监管局。截至2017年4月，江西省已在100个县(市、区)实行工商、质监、食药监三局合一。

记者了解到，四川“三局合一”的步伐也在不断加速。2015年4月，成都诸多区(市)县已经启动或即将启动机构改革，将原有的工商局、质监局、食药监局撤销，组建市场监督管理局，成都郫县、崇州、青白江、蒲江、新津、邛崃、都江堰7个区(市)县已陆续成立市场监管局。