直报网北京5月10日电（本站记者林森、肖潇报道） “我国整个改革开放和国民经济发展需要‘顶层设计’，直销 行业健康发展也必须要有自己的‘顶层设计’。”我国著名直 销经济理论专家欧阳文章，日前在接受记者采访时作如上表示。

什么叫“顶层设计”？欧阳文章告诉记者，“顶层设 计”这一概念来自于系统工程学，其字面含义是自高端开始的总体构想。 换句话说，在系统工程学中，顶层设计是指理念与实践之间的“蓝图 ”，总的特点是具有“整体的明确性”和“具体的可操作 性”，在实践过程中能够“按图施工”，避免各自为政造成工 程建设过程的混乱无序。“我国直销行业发展了30多年，《直销管理条例 》、《禁止传销条例》也实施了6年多的时间，但从改革开放和我国国民经济发 展的全局看，我国直销行业的发展并不很理想，特别是直销企业违规甚至涉嫌传 销的问题始终没有得到解决。”欧阳文章说，这些问题之所以长期得不到 解决，一个很重要的原因就是直销行业发展过程中，政府没有抓好“顶层 设计”，导致直销监管机关不能“按图施工”甚至是“无 图施工”，直销企业在发展中也深感直销法规某些方面缺乏具体的可操作 性。

“直销法规的颁布和实施是不是属于‘顶 层设计’？”欧阳文章对记者说，直销法规的颁布和实施，这并不是 经济学意义上的“顶层设计”，这是在法律法规层面上对直销发展的 若干规定。诚然，直销法规是属于上层建筑的范畴，但这只上“顶层设计 ”的一方面而不是全部。所谓直销行业发展的“顶层设计”， 是指根据国家经济发展总体目标和改革开放的总体要求，多方位地对直销行业作 出整体谋划。具体而言，欧阳文章认为要从以下方面对直销行业发展作出 “顶层设计”：

首先，国家要在整个国民经济发展 的大背景下确定直销行业发展的地位、方向和目标。目前，我国直销行业发展不 如人意，原因是多方面的，但是，国家没有在整个国民经济发展的大背景下确定 直销行业发展的地位、方向和目标，是一个主要原因。直销企业、直销人员对直 销行业的发展没有方向感，更谈不上什么地位的优越感了。因此，要促进我国直 销行业的健康发展，国家就必须在“顶层设计”中，确定直销行业在 整个国民经济发展大背景下的地位、方向和目标。有人说，直销经济在国民经济 发展中的总量很小，所以政府其实不是很关注直销行业。这一说法虽然有点偏颇 ，但也说出了政府对直销行业态度的现状。直销行业在国民经济发展中的地位， 实际上在全球金融危机发生后已经体现了。没有直销行业，我国的就业压力就会 更大，生活性消费启动也就更慢。直销行业发展的“顶层设计”，必 须要把直销行业的重要地位凸现出来，并制订阶段性的发展目标，让直销企业和 直销人员找到行业发展的正确方向。

其次，要尽快成立中国直 销行业协会。直销行业协会是“屋顶”，没有这个“屋顶 ”，直销行业发展就没有“顶层设计”的基础。直销行业协会 应该是半民半政府型的，不能由政府部门来负责其功能。只有在这个“屋 顶”下，直销企业才能有与政府交流沟通的桥梁。现在，一些地方政府监 管直销企业往往是“罚你没商量”，直销企业也只好忍气吞声，敢怒 不敢言。如果有了直销行业协会，这些地方政府也就不会这样“以权压企 ”了。所以，在直销发展的“顶层设计”中，一定要把直销行 业协会这个“屋顶”建起来。直销行业协会的建立，要以国家商务部 为主牵头，把直销企业、直销行业的专家学者以及政府监管部门组织起来，通过 民主的方式，产生直销行业协会的领导机构和领导人员。这是直销行业企盼已久 的事，希望政府有关部门抓紧实施。

第三，要解决生产关系不 适应生产力发展的问题。《直销管理条例》、《禁止传销条例》是2005年9月颁 布的，分别于当年11月和10月实施的。从当时的情况看，这两个“条例 ”从法律法规的层面上认可了直销这个行业，这是我国政府管理直销的一 大进步。实施6年多来，直销法规也日益暴露了明显的不足，有的规定已不适应 直销行业发展的要求了。因此，对直销行业发展的“顶层设计”，必 须要解决生产关系不适应生产力发展的问题。比如，多层次直销问题，虽然直销 法规加以严格禁止，但可以说所有直销企业都在搞多层次直销。所以，直销法规 在修改过程中应该允许多层次直销的存在。只有解决了生产关系不适应生产力发 展的问题，直销行业发展的“顶层设计”才能臻于科学。

“政府要当好直销行业发展‘顶层设计’的 ‘总设计师’。”欧阳文章认为，直销行业发展“顶层设 计”意味着政府要为未来我国直销行业发展当好“总设计师” 。“顶层设计”将对政府和直销市场要做更加准确的定位，“ 政府不能替代直销市场，直销市场也不能替代政府，要避免直销市场失灵和政府 失灵，既要打破垄断资源、减少直销市场扭曲和外部性，更要减少政府行为的盲 目性，降低直销行业发展‘顶层设计’的风险与成本。”欧阳 文章如是说。▲

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