中直社北京5月10日电（本站记者林森、肖潇报道）“我国整个改革开放和国民经济发展需要‘顶层设计’，直销行业健康发展也必须要有自己的‘顶层设计’。”我国著名直销经济理论专家欧阳文章，日前在接受记者采访时作如上表示。

什么叫“顶层设计”？欧阳文章告诉记者，“顶层设计”这一概念来自于系统工程学，其字面含义是自高端开始的总体构想。换句话说，在系统工程学中，顶层设计是指理念与实践之间的“蓝图”，总的特点是具有“整体的明确性”和“具体的可操作性”，在实践过程中能够“按图施工”，避免各自为政造成工程建设过程的混乱无序。“我国直销行业发展了30多年，《直销管理条例》、《禁止传销条例》也实施了6年多的时间，但从改革开放和我国国民经济发展的全局看，我国直销行业的发展并不很理想，特别是直销企业违规甚至涉嫌传销的问题始终没有得到解决。”欧阳文章说，这些问题之所以长期得不到解决，一个很重要的原因就是直销行业发展过程中，政府没有抓好“顶层设计”，导致直销监管机关不能“按图施工”甚至是“无图施工”，直销企业在发展中也深感直销法规某些方面缺乏具体的可操作性。

“直销法规的颁布和实施是不是属于‘顶层设计’？”欧阳文章对记者说，直销法规的颁布和实施，这并不是经济学意义上的“顶层设计”，这是在法律法规层面上对直销发展的若干规定。诚然，直销法规是属于上层建筑的范畴，但这只上“顶层设计”的一方面而不是全部。所谓直销行业发展的“顶层设计”，是指根据国家经济发展总体目标和改革开放的总体要求，多方位地对直销行业作出整体谋划。具体而言，欧阳文章认为要从以下方面对直销行业发展作出“顶层设计”：

首先，国家要在整个国民经济发展的大背景下确定直销行业发展的地位、方向和目标。目前，我国直销行业发展不如人意，原因是多方面的，但是，国家没有在整个国民经济发展的大背景下确定直销行业发展的地位、方向和目标，是一个主要原因。直销企业、直销人员对直销行业的发展没有方向感，更谈不上什么地位的优越感了。因此，要促进我国直销行业的健康发展，国家就必须在“顶层设计”中，确定直销行业在整个国民经济发展大背景下的地位、方向和目标。有人说，直销经济在国民经济发展中的总量很小，所以政府其实不是很关注直销行业。这一说法虽然有点偏颇，但也说出了政府对直销行业态度的现状。直销行业在国民经济发展中的地位，实际上在全球金融危机发生后已经体现了。没有直销行业，我国的就业压力就会更大，生活性消费启动也就更慢。直销行业发展的“顶层设计”，必须要把直销行业的重要地位凸现出来，并制订阶段性的发展目标，让直销企业和直销人员找到行业发展的正确方向。

其次，要尽快成立中国直销行业协会。直销行业协会是“屋顶”，没有这个“屋顶”，直销行业发展就没有“顶层设计”的基础。直销行业协会应该是半民半政府型的，不能由政府部门来负责其功能。只有在这个“屋顶”下，直销企业才能有与政府交流沟通的桥梁。现在，一些地方政府监管直销企业往往是“罚你没商量”，直销企业也只好忍气吞声，敢怒不敢言。如果有了直销行业协会，这些地方政府也就不会这样“以权压企”了。所以，在直销发展的“顶层设计”中，一定要把直销行业协会这个“屋顶”建起来。直销行业协会的建立，要以国家商务部为主牵头，把直销企业、直销行业的专家学者以及政府监管部门组织起来，通过民主的方式，产生直销行业协会的领导机构和领导人员。这是直销行业企盼已久的事，希望政府有关部门抓紧实施。

第三，要解决生产关系不适应生产力发展的问题。《直销管理条例》、《禁止传销条例》是2005年9月颁布的，分别于当年11月和10月实施的。从当时的情况看，这两个“条例”从法律法规的层面上认可了直销这个行业，这是我国政府管理直销的一大进步。实施6年多来，直销法规也日益暴露了明显的不足，有的规定已不适应直销行业发展的要求了。因此，对直销行业发展的“顶层设计”，必须要解决生产关系不适应生产力发展的问题。比如，多层次直销问题，虽然直销法规加以严格禁止，但可以说所有直销企业都在搞多层次直销。所以，直销法规在修改过程中应该允许多层次直销的存在。只有解决了生产关系不适应生产力发展的问题，直销行业发展的“顶层设计”才能臻于科学。

“政府要当好直销行业发展‘顶层设计’的‘总设计师’。”欧阳文章认为，直销行业发展“顶层设计”意味着政府要为未来我国直销行业发展当好“总设计师”。“顶层设计”将对政府和直销市场要做更加准确的定位，“政府不能替代直销市场，直销市场也不能替代政府，要避免直销市场失灵和政府失灵，既要打破垄断资源、减少直销市场扭曲和外部性，更要减少政府行为的盲目性，降低直销行业发展‘顶层设计’的风险与成本。”欧阳文章如是说。▲

责任编辑：朱启新