直报网 北京8月8日电（新华网报道）在中国红十字会总会日前推出的捐赠信息发布平台 上，人们终于可“一窥”善款的来源和去向。然而许多人依然感到 “不解渴”：为何个人捐款去向公开要设定数额“门槛” ？历年善款使用情况何时公开？使用效果究竟如何？这一系列问题引发的疑惑是 ：中国式慈善的透明之路为何这么难？

弊端： 信息披露缺失，损害慈善公信

记者采访发现， 与近年来快速扩大的捐赠规模相比，国内慈善事业信息公开的步伐明显落后。

民政部数据显示，2006年社会捐赠总额首次超过100亿元，而 2008年、2010年已两度突破1000亿元。

长期研究慈善问 题的中国社会学会副会长、上海社科院研究员卢汉龙说，公众关注的慈善信息， 诸如慈善机构负责人及团队背景、项目资金使用情况、办公行政成本比例等。而 中民慈善捐助信息中心发布的《2010年度中国慈善透明报告》显示，完全不披露 和仅少量披露此类信息的慈善组织比例高达75％。

记者3 日登录中国红十字会总会网站，发现其信息发布栏中统计数据部分，公布了该机 构2006年和2007年的统计分析报告，包括组织发展、筹资、救灾救助等信息，但 2006年之前以及2007年以来的相关统计数据未见公布。

今年7 月31日，中国红十字会捐赠信息发布平台正式上线，首次公布数十万笔青海玉树 地震灾区捐款，这被认为是迈出了慈善信息公开的重要一步。此举受到积极肯定 的同时也引发一些争议。

比如，个人捐款只有在10万元以上 才能查询相应的援建项目和善款使用情况。一位为玉树地震灾区捐款2000元的女 士对记者说：“接受捐款不分多少，信息公开也不能‘嫌贫爱富 ’。”

 再有，此次平台选择率先公布玉树地 震捐款的情况，并将陆续发布甘肃舟曲泥石流、云南盈江地震、日本地震等捐赠 信息及善款使用情况。有人提出，信息公开不能仅选择热点项目，多年来累计接 受的巨额捐款、实施项目等都应具体“晒出”。此外，地方红十字会 的相关信息也应公开。

总之，中国红十字会目前的信息公 开状况，与其悠久的历史、接受捐赠的规模不相称，难以满足公众之关切。对此 ，中国红十字会总会有关负责人表示，平台推出体现了红十字会加大信息公开的 决心，但这是一个渐进过程，将“接受大家的意见和建议，并将做进一步 的修改和完善”。

有关调查发现，近九成受访公众对 信息公开不满意。“这应引起全社会的警醒。”中民慈善捐助信息中 心副主任刘佑平指出，信息透明是慈善组织的生命力，只有信息充分公开，才能 维护公众对慈善的信任与信心。

症结：善款 “只见来时路，不见去时踪”

作为捐 赠者，最关心问题莫过于“我捐的钱物用哪去了”，遗憾的是经常不 得而知。

公众最希望了解慈善组织的业务活动信息和财务信息 。然而监测结果表明，慈善组织对筹款用途、项目实施效果、年度财务会计报告 等财务信息最为“吝啬”。

即使是在有 “破冰之举”的中国红十字会捐赠信息发布平台，捐赠数额超过10万 元的个人和超过50万元的企业才能查询资金使用情况，而且并不全。记者查询发 现，2010年3月30日“刘德华”捐赠的一笔20万元捐款，就没有显示 捐赠项目。

记者3日查询中国扶贫基金会官方网站发现 ，网站公布了150页爱心基金及个人、企业捐赠者名单，但只能逐页浏览，没有 查询功能；只有笼统的“爱心公众名单”，但没有标明捐赠款物用途 ；对于有特定时间和场合的捐赠，也只简单标明用途是“抗震救灾 ”“孤儿助学”等。

《2010年度中国 慈善透明报告》显示，逾半数受访公众会经常捐款捐物，但近九成受访者表示从 未收到过慈善机构的信息反馈。“汶川地震发生后单位统一募捐，我捐了 2000元，到现在也没人告诉我钱花哪儿去了。”上海市民高民说。

北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀说，国内不少慈善 捐赠款物的使用，要经过“申请－立项－层层划拨”等复杂流程，存 在周期长、环节多、效率低、透明度差等突出问题，对捐赠者的反馈更是无从谈 起。

他认为，慈善公益事业通常经历几个阶段，一是公布 捐款数量；二是公布捐款运用的进展，并向捐款人及时反馈；三是信息的分类、 加工，生产出相应的信息产品。“现在中国的基金会有一部分到了第一个 阶段，很少有基金会可以做到第二阶段”。

与此同 时，屡见报端的违规事件让人心忧。比如，昆明红十字会原常务副会长阮姮利用 职务之便公款购物、玩乐，温州市红十字会出纳陈某在5年里挪用公款126万余元 ……

为确保捐款用到“刀刃”上， 2010年5月，曹德旺、曹晖父子向西南干旱灾区捐款2亿元，与中国扶贫基金会签 订了国内第一个慈善捐赠问责协议，提出“管理费不超过善款 3％”“如发现不合格率超过1％，将对超过1％的部分予以30倍的赔 偿”等条件。这让人们看到了些许慈善透明的亮光。

期待：脱去行政外衣，回归社会本位

目前，我国慈善事业与发达国家间差距巨大。社会以及业内越来越感受到信息不 公开对慈善事业的制约。

王振耀说，国内大多数公募性慈善 组织或多或少带有行政色彩，参照行政机关的标准运行，在信息公开方面缺乏动 力和压力。“慈善信息公开不是小事，它关系着慈善作为公共服务的标准 和体系变革的问题。”他说。

在方向上，慈善组织应尽 快脱去行政外衣，回归社会本位。王振耀说，汶川地震大大激活了全社会的慈善 要素，“80后”等年轻慈善群体涌现，网络等新兴传播媒体手段兴起 ，“全社会正形成一个拉力，把慈善组织拉回到社会的怀抱之中”。 慈善组织应迅速顺应这种“拉力”，及时“归位”。

在环境上，要尽快改变慈善管理“有‘法’ 无‘办法’”的尴尬现状。专家提出，现有法律法规对慈善信 息公开有原则性的规定，但缺少详细操作规范和细则。是否公开信息，很大程度 上取决于慈善组织的道德自觉。应尽快制定完善相关操作办法和标准，对慈善信 息公开等形成刚性约束力。

在监管上，尽快改变“第三 方”缺位的现状。中国社会学会副会长卢汉龙认为，应逐步建立起包括独 立第三方评估机构、行业自律组织、媒体监督、捐赠人和公众监督在内的社会监 督体系和项目评估机制。

记者在采访中注意到，致力于基金 会“透明化”建设的“基金会中心网”于2010年启动；中 民慈善捐助信息中心发布中国慈善透明报告，参与制定慈善信息披露指南；《中 国慈善事业发展指导纲要（2011－2015年）》明确“推行慈善信息公开透 明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度”等。

中国慈善的“透明之旅”已经起步，但路还很长 ……▲