直报网北京5月9 日电（人民网报道）今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。在去年公开 部门预算收支总表和解释说明的基础上，今年公开的内容包括部门概况、2012年 部门预算表、2012年部门预算安排情况说明、名词解释等4个部分。与往年相比 ，今年的公开速度更快，格式更统一，内容更具体。

中央各 部委推进部门预算公开3年来，公开质量有了哪些提高？预算公开还应怎样改进 ？怎样解读本次预算公开的账目？预算监督的方向在何方？记者就此进行了调查 。

从4月23日中央部门2012年预算公开大幕开启，不到 一周的时间，98个中央部门中就有92个部门公开了预算，速度之快出人意料。

中央部委公开“更上层楼 ”

公开速度快，格式更统一，内容更 具体

今年是中央各部委推进部门预算公开的第三 年。与前两年相比，今年中央部委预算公开不但行动快，在内容上也有不少改进 之处：预算公开的格式更加统一，内容也更加详细具体。

在去年公开部门预算收支总表和解释说明的基础上，今年公开的内容包括部门概 况、2012年部门预算表、2012年部门预算安排情况说明、名词解释等4个部分， 预算表由原来的一张收支总表，增加为公共预算收支总表、收入表、支出表、财 政拨款预算支出表和政府性基金预算支出5张表格。其中，政府性基金支出预算 表是首次在公开的部门预算中“亮相”。同时，中央各部委还公布了 纳入部门预算编制的下属单位名单。

从各部委公布的预算来看 ，一些项目支出有所增加，相关部门对此也进行了解释说明。比如，财政部2012 年收支总预算393018.94万元，比2011年增加132890.03万元。财政部解释其主要 原因是：根据世界银行第二阶段投票权改革的要求，外交（类）下的国际组织会 费、捐款、股金及基金相应增加70470.33万元；设在北京、上海、厦门的3家国 家会计学院以及中国财税博物馆自2012年起纳入财政部部门预算编制范围，相应 增加54196.69万元。

 “数” 里行间读懂预算变化

显示大政方针指 向和财政投入重点

预算公开，是政府保障公 众知情权、自觉接受社会监督的一项重要举措。财政部财政科学研究所副所长刘 尚希认为，中央部门预算盘子大、项目多，一下子要全都看明白、算清楚是不可 能的。但随着预算公开的进一步推进，从各部门预算的“数”里行间 ，能够了解和读到的东西也越来越多。

比如，在各部委 公开的预算项目支出中，住房支出的增加是一个普遍现象，社会上也很关注。与 上年相比，财政部、审计署与发改委住房支出增加了近三成，保监会住房支出增 长超过了40%。实际上，无论各部委住房支出增加多少，其主要原因一是规范津 贴补贴，住房公积金计算基数提高，二是单位新职工人数多了，符合提租补贴、 购房补贴人数增加。

 “享受提租补贴和购 房补贴的一般都是年轻职工，工作年限短积蓄不多，还没有购买住房、尚在租房 阶段，补贴的数目每人每月也就是几百元。应该说，这样的支出是合情合理的。 ”刘尚希说。

 “除了一些带有普遍 性的项目支出变化，我们还能从预算的变化中，看出国家大政方针的指向和财政 投入重点。”刘尚希解释说，教育部、卫生部2012年预算支出，较上年增 加较多，主要原因是中央财政大幅增加对教育和医疗卫生的投入。

预算公开还应“粗中有细”

公开一般支出可以粗，“三公”经费支出 应该细

对于今年中央部门预算公开的变化，社会公 众给予了肯定与好评。但也有一些人表示，中央部门预算公开的力度还不够大， 一些项目支出还不够细，“三公”经费等支出在预算中还是找不到影 子。

对此，刘尚希说，预算公开是不是越详细越好？这个 问题还需要仔细掂量。如果所有预算数据都公布到“目”，那98个部 门加起来就是厚厚的一大本，内容过于琐碎，公众未必看得清楚，反而政府部门 要投入大量精力，增加公开的成本。

 “预算公开 的目的，就是让社会公众更好对政府部门进行监督。”刘尚希认为，预算 公开应当是“粗中有细”，一般的项目支出可以粗点儿，而百姓关注 的“三公”经费这类的核心支出，应该更细一些。

至于为何在公开的预算中见不到“三公”经费的影子，刘尚希解释说 ，“三公”经费在预算中不是一个特定的支出项目，所以不能直接在 预算中看到。需要各部门从各项支出中，把与“三公”支出有关的费 用分别“提”出来，再汇总到一起才能得到一个总体的情况。由于 “三公”经费是今年的预算数据与上一年的决算数据一起公开，所以 要等到6月底左右全国人大批准2011年中央决算后，中央部门的“三公 ”经费情况才将公开。

刘尚希表示，与社会公众 的期待与要求相比，目前预算公开还存在着一定的差距，仍有需要进一步改进和 完善的地方。比如，很多信息是按照功能分类，虽然教育支出多少、医疗卫生支 出多少都有具体数字，但这些支出中，有多少用于行政经费，有多少用于项目建 设，从预算上还看不出来、分不清楚。

监督 “关口”向基层前移

2012年 将重点监管中央基层事业单位

从此次公开的预 算看，纳入中央部门预算的除了各部委外，还包括中央部门下设的二级及以下基 层单位。这些基层预算单位分布广、层次多、数量大，全国总共有2万多家。有 的中央部门下辖五、六级基层预算单位，有些中央部门的预算90%用于基层单位 ，管理链条长，支出及资产总量大。

财政部日前发出通知，决 定自2012年起，开展中央部门驻各地中央基层预算单位综合财政监管工作。2012 年监管重点，是中央基层行政单位、参照公务员法管理的中央基层事业单位。

 “中央部门预算的账目细不细、实不实，很大程 度上与中央基层单位的预算编制是否真实准确有关。”财政部监督检查局 局长吴奇修说，中央部门的预算，是由部门本级与其下辖的各基层单位的预算汇 总得来的。如果基层单位在上报预算时就有“水分”，那么中央部门 的预算就难免失真。而且，这类失真仅靠审核中央部门的“总预算” 很难被发现，必须自下而上、从基层预算单位的“源头”抓起。只有 “源头”的基础夯实了，中央部门的预算才会更准确，监管也才更有 效。

吴奇修表示，这是深化财政管理改革的一项重大举措 ，对于解决财政长期以来“重分配轻管理、重数量轻质量、重预算轻监督 ”的问题，建立健全预算编制、执行、监督相互制衡、相互协调的财政监 督机制，将起到积极的促进作用。▲

责任编辑：朱启新