突破口在哪里  

最大亮点是创新经营体系

“一号文件强调加快改革创新，最 大亮点是创新农业经营体系”。陈锡文说，要抓住两个关键，一是在支持普通农 户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专 业大户和家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织；二是构建新型农业社会 化服务体系，提高组织化程度，实现“小生产”与“大市场”的有效对接。

新型农业生产经营主体还是农户吗？

陈锡文毫不迟疑地说，不管农业经营体制怎么创新，真正的主体还 是农户。农业选择以家庭经营为基础，既是历史现象，也是世界性的普遍现象， 这是由农业自身的产业特征决定的。就全世界来看，基本没哪个地方的农业不搞 家庭经营，只是规模大小不同而已。

陈锡文强 调，一号文件提出创新农业经营体制，不是要去搞一个新制度，而是要在稳定和 完善农村基本经营制度基础上，通过机制创新，更好地激发家庭经营的活力。

家庭经营怎么走向现代化？陈锡文认为，简言之，就是让农 业经营主体与新型服务体系结合起来。农户要提高集约化水平，采用先进科技和 现代生产要素，增加技术、资本等生产要素投入；通过规范的土地流转，发展适 度规模经营。而多元化、多层次、多形式的社会化服务体系，就是要为农民提供 全方位、低成本、便利高效的服务，把一家一户做不了、做起来不经济的事情做 好，帮助农户降低风险，提高效益。

对新型农 业经营主体有什么政策优惠？陈锡文说，今年新增补贴和支农项目将向专业大户 、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，为的就是让肯种地、会种地、能 种地的农民不吃亏、有效益、得实惠，这也体现了中央的政策导向。

土地怎么流转

守住底线，给工商资本下乡设“门 槛”

“创新农业经营体系，要坚守一条 底线，那就是充分保障农民土地承包经营权。”陈锡文谈到这里加重了语气，“ 特别是土地流转，要坚持依法自愿有偿原则，不能搞强迫命令，确保不损害农民 权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”

近年来，工商资本大面积租种农民土地现象有所增加，也存在一些 争议。今年一号文件明确提出，对工商资本租赁农户承包耕地，要建立严格的准 入和监管制度。这其中的政策含义是什么？

陈锡文说 ，这就意味着要给工商资本下乡设门槛、立规矩。事前有审查，事后有监管，看 你有没有资格、有没有能力做农业？流转土地要干什么？怎么干？是否会改变农 业用途，损害农民利益？目的就是防止某些企业以发展农业的名义要地、圈地。 尤其要警惕一些企业在租赁的土地上盖别墅、建度假村，造成部分耕地的“非粮 化”、“非农化”，任其发展是很危险的。

一号文件 首次提出，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，这指的是哪一类 行业？

陈锡文认为，所谓适合企业化经营的种养业，是 指一些设施农业和规模化畜牧业等，在现代技术条件下，动植物生长的过程可以 控制，雇员付出的劳动能够计量和监督，能够实现工厂化生产，且资金和技术门 槛较高，非一般农户可为。这样的领域工商资本进入有优势。但对于大田生产而 言，公司难有优势。

“农业发展要处理好效率和公平问 题，只要家庭干得了、还愿意干的，就应该让农民自己干，让农民有更多经营选 择权。”陈锡文说，中央一再强调，解决好“三农”问题，不能只考虑农业效率 这个单一问题。农民的逐步减少是个趋势，但是农民的转移是被动的，取决于城 市能提供多少就业岗位，能容纳多少人进城安居。因此，要引导土地有序流转， 充分尊重农民意愿，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转 。支持企业在农业产前、产中和产后提供社会化服务，不鼓励企业与农民争夺耕 地经营权，把农民硬挤出去。▲

责任编辑 ：李楠