【中直社北京4月25日电 】（新华网　赵超、何雨欣）为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，２４ 日召开的国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放７１项行政审批项目等事 项。这表明，在机构调整的基础上，国务院职能转变已进入具体实施阶段。

专家表示，国务院减少和下放行政审批权将有利 于加快推进政府职能转变，有利于调动中央和地方两个积极性，也有利于进一步 激发市场和社会的活力。

以放权推进政府职能转变

按照《国务院机构改革和职能转变方案》，职能 转变的第一项就是“减少和下放投资审批事项”，可见放权在此轮改革中的重要 地位。

中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林认为，当前行政审批事项仍然较多，审批程序繁琐、效率低下，利用审批 牟取私利的问题比较突出。“加大力度推进行政审批制度改革，已成为转变政府 职能的迫切任务。”迟福林说。

据了解，此次机构改革前，国务院进行过六轮行政审批制度改革， 共取消和调整２４００多项审批项目，占原有审批项目总数的近７０％。

第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和 生产经营活动项目，这也极为契合社会的广泛期待。

目前，发展改革委等国务院部门对于投资项目管理，按照 投资主体、投资范围、限额不同等情况，实施审批、核准和备案。改革后，一些 投资项目将取消审批，一些审批将下放地方，即使对于仍由国务院相关部门审批 的项目，也将简化程序、限时办结。

清华大学教授蔡继明指出，一批行政审批权取消和下放后，“跑部 前进”现象将有望消失，国务院各部门将从全能型走向有限责任型，减少微观事 务管理，重心转为改善和加强宏观管理，切实提高政府管理科学化水平。

以放权调动中央和地方两个积极性

当前，我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社 会发展要求，但也存在国务院部门管得过多过细问题，从而阻碍地方因地制宜主 动开展工作。

这次改革提出推进向地方放权，既 要下放投资和生产经营活动审批事项，也要减少专项转移支付。

在此之前，行政审批权下放已进行过成功实践。２０１２ 年１２月，全国人大常委会作出决定，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规 定的行政审批，暂时停止了２０项行政审批的实施。

这一改革立竿见影。当年年底，广东省取消约１７０项与 企业生产经营活动直接相关的审批事项，有效减少行政管制，降低创业门槛，充 分释放了各类市场主体的积极性和主动性。

放权让地方受益的同时，中央部门可以从繁杂的微观事务中退出， 将更多的精力放在强化宏观管理上，为市场和社会提供优质的公共服务。

中国行政管理学会执行副会长高小平说，放权对 政府的管理水平提出更高要求，政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学 预测，制定相应的方针、目标、政策和制度，为经济社会的健康发展保驾护航。

以放权激发市场和社会活力

“我做食品行业近３０年，碰到的审批麻烦太多了。”今 年全国两会上，身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说，“一个食品企 业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证，有些小企业审批时间更 长。”

这次取消和下放一批行政审批权正 是对企业现实呼声的有效回应，也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系 的有效举措。

国家行政学院教授丁元竹认为，政 府强化行政审批本身就带有计划经济色彩，放权正是加快政府职能转变的重要突 破口。

高小平则指出，经济发展的主体力 量在市场，把政府职能转到为市场主体服务上来，将激发起社会成员创造财富的 积极性，增强经济发展的内在活力。

中央编办负责人表示，取消和下放一批行政审批权，将有利于改变 政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状，加快形成政社分开、权责明 确、依法自治的现代社会组织体制。

当然，这还只是改革迈出的第一步。国务院常务会议已提出，各部 门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度，科学评估，成熟一批推 出一批。▲

责任编辑：王鹏娟