【直报网3月21日讯】（人民日报　刘志强）最近，有公务员表示“收入不高、经常加班、还被外界误解，想辞职”。这一说法经报道后立刻被指责是“体制内”人员在“装穷”“撒娇”。

从20年前政府官员下海潮，到如今外企白领也盼望捧上“铁饭碗”；从体制外人员对“体制内”的向往与羡慕，到社会上对“体制内”的贬损与批判……“体制内”，这一承载着丰富内涵的“标签”背后，到底映照出怎样的社会现实？“体制内”又会何去何从？

■谁在“体制内”？

政府机关最典型，事业单位处于中间状态，国有企业处于最外围

“体制内”，人们常常提起；到底什么是“体制内”，却少有人仔细审视。

“体制内人员，主要是指财政供养人员，包括公务员，参照公务员管理的人员，科研、教育、卫生、文化等行政性事业单位工作人员。此外还有部分国企高管。”上海东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠说。

“体制内”的概念肇始于改革开放。

改革前，绝大部分拥有城镇户口的人都在体制内。那时，城镇就业人员都有“单位”，单位既是一个经济组织，也是国家政治体系的基层组织，同时承担了从“吃喝拉撒睡”到“办追悼会”在内的广泛社会职能。严诚忠回忆道，当时并非完全没有“体制外”，“比如集体企业的临时工、民办教师等，只不过占比很小。”

改革开放之后，传统的计划经济体制走向瓦解，“体制内”占据空间越来越小。有专家认为，如今的“体制内”可以分为三个层次，政府最为典型，处于核心圈，事业单位处于中间状态，而国有企业则处于最外围。

进入新世纪，国企改革不断深入，“股份制改造”“建立现代企业制度”，大量国企职工被推向“体制外”。“目前留在体制内的企业主要是一些公共事业领域、资源垄断领域的国有企业。”严诚忠说。在这些国企中，比较特殊的群体是国企高管。某大型国有商业银行工作的肖先生告诉记者，在他们银行，总行事业部的经理，以及各省市分行的行长层级以上的领导，还保留着行政级别，属于“体制内”，下面的员工则属于“体制外”。

随着事业单位改革推进，一些整体上属于“体制内”的单位，也渐渐涂抹上“体制外”色彩。李桦在一家电视台工作近20年，她介绍说，“台里众多员工，有编制内的，也有编制外的，编制外的又分为台聘、部聘、频道聘多个等级，不能简单地说我们台里的员工是体制外还是体制内。”据了解，这种情况不仅出现在事业单位，行政机关的司机、保安、保洁等后勤岗位也逐渐从“体制内”剥离出来，有的还采取了劳务派遣的用工形式。

目前，我国有公务员约700多万人、事业单位员工3000多万人。从数量上看，“体制内”已绝对是少数。

■“体制内”魅力何在？

工作稳定、福利优厚、社会地位高

2014年国家公务员考试，职位只有1.9万多个，报考人数却达到了111.9万人。“体制内”到底蕴藏着怎样的魅力？

5年前，李想作为应届毕业生，考入北京市某区机关，成为一名体制内公务员。5年间，不少在民企、外企工作的同学已经换了好几份工作，李想却从未动过跳槽的念想，“虽说不能大富大贵，但至少工作稳定，论资排辈总能看到奔头；除非犯大错误，一般不会被辞退。”2011年，《公务员法》实施五周年的统计显示，当时全国600多万公务员，5年总共辞退了4778名，辞退率0.08%。

与大学同学比，李想的薪水并不算高，如今当上科长，月工资6000多元，与多数同学过万的收入相去甚远。不过，李想觉得，在福利待遇方面，公务员还是有不少优势：虽说福利分房遥不可期，但区里有宿舍，三室一厅，一人一间，免收房租，“省下了2000多元月租，想住就能一直住下去”；吃饭也不怎么用自己花钱，单位的餐补打到饭卡里，一天三顿都能在食堂解决。

“在北京当公务员，户口问题轻而易举就解决了，将来孩子上学也方便找人办事。”李想告诉记者，虽然公务员的账面工资和隐性收入加起来后，仍与体制外有所差距，但在户口、医疗、教育等方面确实也有不少更优厚的待遇，“再者，社会地位也高，每逢过年回家，县城里总有些人想跟你拉拉近乎，指望将来能帮他们办事。”

中国人民大学教授郑功成认为，“体制内的优势，更多表现出的是工作的稳定性、福利的优厚性、社会的主导性；与之相应，体制外更多表现出灵活性，伴随而来的还有风险性、低福利性，以及对社会或所在单位的影响力弱。”

“体制内”之所以具有很高的吸引力，严诚忠认为，一定程度上也来自于社会上的“求稳”心态。当前，基层的财政供养人员主体是教师和医生，虽然没有太多权力和特殊待遇，但能满足“求稳”心态。“很多家庭都是独生子女，经济条件也还说得过去，不仅父母希望能规避风险，就连孩子个人也都渴望稳定。”