一问

权益受损，应该找谁

旅游部门力量有限，尚需联手多个部门

【直报网8月30日讯】（人民日报）旅游市场长期存在黑导游、黑旅行社等现象，尤其是在“一日游”市场上，监管部门虽不断整治，但屡禁不止。那么，黑导游、黑旅行社存在的土壤是什么？治理难点在哪里？本报记者采访了北京市旅游委相关负责人。

记者：旅游市场的监管主体应该是谁？

北京市旅游委：首都旅游市场的监管主体，毫无疑问首先是北京市旅游委。旅游委下属有执法大队，其执法权限是监管和处罚持证导游和正规旅行社的违法经营活动，例如旅行社随意更改行程、强制购物等。

但是，对于无证的黑导游、黑旅行社，旅游委没有执法权限。目前，对于非法“一日游”，我们依靠的还是政府多个部门的联合执法。

记者：具体怎么联合执法？

北京市旅游委：联合执法，首问是旅游委的行业监管。但如果查实违法主体不是持证导游或正规旅行社，就要移交或告知相关部门查处。这涉及城管、工商、公安、交通等部门。

城管主要监管无证导游非法揽客、散发小广告等行为。工商部门查处假冒旅行社无证经营、旅游商店欺诈销售等行为。如果涉及严重欺诈甚至敲诈勒索的，或者暴力胁迫他人，涉嫌犯罪的，就应当由公安部门立案侦查。正规的旅游大巴如果参与非法“一日游”，由交通执法部门查处。

黑导游、黑旅行社不仅扰乱旅游市场，也在扰乱公共秩序。旅游部门由于职责所限、力量所限，无法对非法“一日游”行为全程执法、处罚，所以需要相关各部门齐抓共管。

二问

铲除乱象，难点何在

黑店回扣是七寸，处罚力度待提高

记者：目前非法“一日游”的现状如何？

北京市旅游委：从目前的非法“一日游”投诉情况来看，几乎不涉及正规的旅行社。部分正规旅行社由于遭遇非法“一日游”的恶性竞争或者冒名欺诈，干脆退出了这一市场。非法“一日游”就钻了这个空子，依靠大量闲散人员，到旅游景点附近和车站、宾馆拉客，以表面的“热情服务”开道，以低廉的价格吸引游客，等游客上了车再宰。游客由于势单力薄，只能忍气吞声。

记者：黑导游、黑旅行社的生存土壤是什么？

北京市旅游委：最根本的还是违法者形成了利益链条，关键点在于回扣。黑导游、黑旅行社招揽游客靠的是“低价”，赚钱一靠中途加价，二靠安排游客到商店购物后，获取回扣。

有回扣就必然有欺诈，商店一定会以虚高价格、以假乱真等形式，从游客身上牟取暴利。治理黑导游、黑旅行社，关键就要斩断回扣链条。这需要执法部门加大对商店欺诈经营、给回扣行为的查处。例如发现这类行为就予以重罚，甚至直接吊销营业执照、追究法律责任等。但这显然不是旅游部门的执法范围，也不是旅游一个部门能够处理的，需要多方配合。