输送成本核定难

油气领域的改革，管网准入的方案和监管办法已经出台，但上游以及油气改革总方案，还没有公布。按照《行动计划》的部署，未来改革将陆续推动。

输送管网的改革，一直在推动，目前为止输送环节的成本核定依然是一个难点。电网领域，发改委日前刚在深圳实现输配电价改革试点，推动电力输送环节成本核算更为透明，达到供需双方直接交易。

但在电力领域，输电和配电的成本一直是笔糊涂账，多年进行成本核定的效果并不佳。上述电力专家分析说，电力领域改革也可以绕开输配环节，先放开售电领域，管住中间环节。

我国的油气管网，尤其是输气管网增长快，截至2013年底，我国天然气主干管网超过了4万公里。但主要的管网由中石油建设和运营，中石化只拥有少数主干管网。燃气公司集中在省内管网和城市管网的运营中。

中国的天然气消费增长迅速，通用电气全球高级副总裁斯蒂夫·伯兹在接受《第一财经日报》记者专访时表示，未来天然气发电占比将超过石油和煤炭的发电量，预计中国天然气消费量会继续高速增长。他预测，未来10~15年中国将会有1000G瓦新增电力需求，这相当于美国整个电网发电总量，其中天然气等清洁能源将成为重要手段。

天然气消费迅速增长的同时，气源也日益多元化。煤制气，民营公司获得的气源增加，大石油公司都纷纷涉足天然气，天然气管网的公平准入和监管变得非常迫切。

一位燃气公司人士对本报记者称，新建油气管网改革相对容易，只要让油气管道公司独立运营就可以实现，既有的管网则受制于公司历史纠葛，改起来难一点。

《行动方案》考虑到这些问题，提出分离自然垄断业务和竞争性业务，推动改革。这或许将为僵持的输送成本核定寻找新的出路。▲

（原标题：电网油气网运分离改革提速 输送成本认定难）

责任编辑：梦涵