调整缴费结构

显然，通过单纯的财政调整很难解决养老金替代率偏低的问题。

根据公开数据显示，我国企退人员养老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2013年该数值已降至44.13%，低于国际警戒线的50%。养老金替代率本身不一定完全反映退休者保障程度的高低，但确是劳动者退休前后的生活水平差异的体现。

不过，由于计算口径不同，养老金替代率还有另外的一个数值。“现在说的养老金替代率低只是相对于退休前的工资水平而言，但是，相对于企业的缴费工资而言，养老金替代率已经达到了66%，这个水平并不低。”贡森强调，在职人员除去个税、各类保险以及住房公积金之后，实际拿到手的可支配收入也就是工资的70%左右。而企业如果是足额按照实际工资基数进行缴费的话，养老金替代率完全可以达到66%的水平，这已经非常高了。

换句话说，实际养老金替代率低并非是国家政策的设计问题，而是企业并未足额缴纳。

“不管是怎样的计算口径，实际养老金替代率低确已是不争事实，但也没有必要单独纠结基础养老金这块，这个单支柱的替代率低就低点儿，各国这个部分也都不高，关键是如何把承担‘第二支柱’责任的企业年金这块补充养老保险建立起来。”1月27日，首都经贸大学社会保障研究中心主任吕学静强调，机关事业单位养老改革已经启动了，职业年金是国家强制性拨款，而企业年金推广了多年，大部分企业依然未参与进来。

根据公开数据显示，截至2014年第三季度，全国参加企业年金的职工人数为2200多万人。据此推算，缴纳企业年金的企业员工占全国城镇就业人员的比例还不到6%，其中大部分为央企。也就是说，对于中小企业员工而言，企业年金无疑是个奢侈品。

“企业在社保方面的缴费率已经很高，单单是基础养老保险的缴费率就已高达20%，因此少有企业参与。”吕学静建议，将企业基本养老保险的缴费率降低至12%，另外的8%挪至企业年金。

但是，降低基本养老保险的缴费率后，统筹账户的资金势必减少，当期收支必然造成影响。对此，吕学静明确表示，对于基本养老部分的缺口，财政有责任兜底，但补充养老保险属于自愿缴纳部分，财政没有相关义务。因此，这种结构性的调整可以将替代率低以及单支柱等问题一并解决。▲

（原标题：养老金11年连涨现倒挂之忧：退休越晚领得越少）

责任编辑：婉婉