政策的通盘考量

“设立类似国家住房银行的政策性银行，这样的想法早几年住建部就曾提出过，但因为改革阻力较大，一直没有继续推进。如今住建部再次提出这一想法，也充分说明稳定楼市的紧迫性。”上述接近住建部的知情人士对记者表示。

就在4月10日，国务院出台意见，明确要求住建部、发改委、财政部等15部委要负责坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，并要求加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

“当前稳定楼市的关键在于释放购房需求，而释放需求最好的办法就是通过金融机构降低购房者的资金成本，从去年的9·30政策到今年的3·30政策，都体现了这样的调控逻辑。同时，按照市场归市场、保障归政府的调控原则，设立国家住房银行的思路与这样的政策逻辑也一脉相承。”上述国务院发展研究中心金融研究所负责人指出。

陈剑波指出，设立国家住房银行，将沉淀的住房公积金统一调配，用于保障中低收入者购房，这将释放很大一批刚需及刚改需求入市。去年的9·30政策是从银行信贷方面寻找刺激刚需入市的突破口，但由于商业银行的市场经营逐利性，政策落地效果并不理想。这也要求用于“政策保障”端口的国家住房银行能尽快推进。

“尽管从2014年开始，中央及相关部委很少再提楼市调控的顶层设计，但实际上，对楼市调控的顶层设计一直在加速搭建及细化。”国务院发展研究中心一位负责人指出。

“其中，类似国家住房银行的这种政策性住房金融机构对于稳定购房需求有着重要的意义。”陈剑波指出，一方面，国家住房银行提供低利率资金，有利于缓解中低收入者的购房压力；另一方面，国家住房银行与MBS分别是扩大公积金和商业贷款这两类资金流动性的必然通道，这在中央提出“盘活存量”的政策背景下更具有实际作用。

MBS是指银行把贷出的住房抵押贷款中符合一定条件的贷款集中起来，形成一个抵押贷款的资金池，利用贷款集合体定期发生的本金及利息的现金流入发行证券，并由政府机构或政府背景的金融机构对该证券进行担保。

在去年的央行9·30政策中，中央曾明确提出要增强金融机构个人住房贷款投放能力，鼓励银行业金融机构通过发行住房抵押贷款支持证券（MBS）、发行期限较长的专项金融债券等多种措施筹集资金，专门用于增加首套普通自住房和改善型普通自住房贷款投放。

也正是从去年开始，银监会已经批复了多家银行的信贷资产证券化（ABS）业务资格申请，ABS的发行规模和频率都在不断增加。作为与之并行的住房抵押贷款支持证券（MBS）也在政策推动下成为银行业务研究的主要对象。

此外，在楼市调控的顶层设计中，作为稳楼市、调节存量房市场的重要政策，房地产税也在加速推进中。

财政部财政科学研究所原所长贾康此前曾表示，房地产税目前正在加快立法。从具体时间表来看，2015年房地产税应该进入立法程序，如果2016年能够完成立法，2017年将正式依法全面实施。▲

（原标题：国家住房银行设想再露端倪 稳楼市“大棋局”）

责任编辑：小申