2015年7月10日，李克强总理主持召开经济形势专家和企业负责人座谈会，提出“相机调控”。新华社记者 姚大伟 摄

2014年7月，李克强总理在一场经济形势座谈会上首次阐释了“定向调控”的理念。他说，必须坚持在区间调控的基础上，注重实施定向调控。也就是保持定力、有所作为、统筹施策、精准发力，在调控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施“喷灌”、“滴灌”。

“定向”、“有针对性”的调控措施，到底面向哪些领域？最佳的解读切口，依旧是国务院常务会议。

从2014年4月至今，有8次常务会议先后研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，简化合并增值税一般纳税人征收率，加快金融支持小微企业和“三农”有关政策落实，适当降低社会保险费率，在全国范围清理规范涉企收费；部署推进棚户区改造，加快铁路建设，打造长江经济带，推进城市基础设施和重大水利工程等建设。

不难发现，“定向调控”的两个方向，一是对小微企业、“三农”等市场主体“减负”，释放大众创业、万众创新的活力；二是支持公共产品、公共服务建设，拉动投资。而这两个方向，正是李克强总理为中国经济长期保持中高速发展确定的“双引擎”。

国泰君安证券首席经济学家林采宜因此提出，在本届政府的宏观调控思路中，“区间调控”的目的是“稳增长”，而“定向调控”则主要是致力于“调结构”的具体措施。

今年7月15日，上半年经济数据发布当天，李克强主持召开国务院常务会议指出，通过加大定向调控等措施，我国经济运行缓中趋稳、稳中向好，结构调整积极推进，活力动力继续增强，在深化各领域改革、促进产业升级、保障和改善民生、保持各类市场稳定等方面都取得积极成效，“为完成全年经济社会发展主要目标任务创造了条件”。

相机调控：面对经济形势变化，要更加当机立断

本届政府宏观调控思路的最新一次丰富内涵，是在今年7月9日举行的部分省（区）政府主要负责人经济形势座谈会上。李克强总理当时提出，要灵活施策，针对形势变化精准发力，在区间调控基础上加大定向调控，相机实施预调微调，在改革创新中释放新红利。

他在一天后举行的专家企业家经济形势座谈会上进一步强调：“要把创新宏观调控与推进结构性改革有机结合，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，防范和化解风险，确保经济运行在合理区间。”

如果说“定向调控”强调的是“调结构”的方向，那么“相机调控”的核心，则是“适时适度预调微调”，从而实现“控风险”。

2014年5月的一次国务院常务会议指出，要深化金融改革，用调结构的办法，适时适度预调微调，疏通金融服务实体经济的“血脉”。2015年3月的一次常务会议则要求，跟踪分析经济运行新情况，做好政策储备和应对预案，加大定向调控力度，及时预调微调，保持经济平稳增长，确保经济运行在合理区间。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，相机调控很重要的就是要“预调、微调”，要根据眼前变化，制定不同的政策预案和项目准备，选择好政策意图与政策时点。

北京大学经济学院教授曹和平提出，“相机调控”一词体现出本届政府欲加强宏观调控决断力，“面对经济形势变化，要更加当机立断”。

显然，从“区间调控”到“定向调控”再到“相机调控”灵活运用，新一届政府组成以来正在力图走出一条稳增长、促改革、调结构、惠民生、控风险的“多赢”路子。

2015年上半年，在世界经济持续低迷、复苏艰难的情况下，中国经济继续领跑全球，实现了7%的增速。李克强总理多次公开表示，中国有信心实现今年7%左右的经济增速，也有信心推动经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平。

他说：“对于中国经济的未来，我当然一直报乐观态度。”▲

（原标题：国务院常务会议回顾（三）：把舵中国经济避行险滩暗礁）

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