多措并举加快释放新消费创造新供给形成新动力

让新消费新供给成为推动发展的新动力，需要推进制度创新、改善消费环境、扩大有效供给、优化政策体系，营造有利于消费投资互动、供给需求对接和创新驱动发展的良好环境。

（一）加快推进重点领域制度创新。培育发展新动力，制度建设是基础。针对部分服务业和新兴产业有效供给不足、重要消费群体消费潜力释放不够的问题，需要加快破除体制机制障碍，重点推动四方面制度创新。一是加快建设全国统一大市场，系统清理地方保护和部门分割政策，消除跨部门、跨行业和跨地区销售商品、提供服务和发展产业的制度障碍。二是加大服务业对内对外开放力度，加快推进事业单位改革，进一步推动教育、医疗、文化、养老等领域的对内对外开放。三是加强助推新兴领域发展的制度保障，调整完善各项配套制度，为新兴产业发展营造宽松环境。四是加快推进人口城镇化相关领域改革，鼓励各地区放宽落户条件，加快推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，释放农业转移人口消费潜力，培育壮大城镇消费群体。

（二）全面改善优化消费环境。有了良好的消费环境，消费者才能放心安心消费，消费需求才能有效释放。目前，我国消费环境还不健全，市场竞争和交易秩序还不够规范，流通体系和基础设施对消费升级的支撑作用还有待增强。要围绕营造安全、便利、诚信的良好消费环境，推进以下重点任务。一是全面提高标准化水平，健全农产品、食品、药品、家政、养老等领域和新兴产业关键标准和规范，夯实产品质量基础。二是完善质量监管体系，全面提升监管能力、效率和精准度，在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系，强化质量安全保障。三是改善市场信用环境，搭建全国统一的信用信息共享交换平台，加快构建守信激励和失信惩戒机制，维护市场秩序。四是健全消费者权益保护机制，完善相关法律法规和制度，充分发挥消费者协会等社会组织作用，有效维护消费者权益。同时，还要适应消费结构、模式和形态变化，强化基础设施网络支撑，特别是完善农村消费基础设施。要通过消费环境的优化，使我国不仅是制造大国，也成为消费大国。

（三）创新并扩大有效供给。供需结构不匹配、产业低水平重复过剩与高品质产品短缺并存是我国当前存在的一个突出结构性问题。更好满足和创造消费需求，必须紧紧围绕消费升级需求，着力提高供给体系质量和效率。一是推动供给结构优化。既要瞄准国际标准和细分市场需求，改造提升传统产业，鼓励和引导企业加快产品服务升级；也要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，培育壮大战略性新兴产业；还要大力发展服务于产业转型升级的生产性服务业和贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业。二是营造有利于创新创业的良好环境。加强政策系统集成，构建产业链、创新链与服务链协同发展支持体系，打造若干具有世界影响力的创业创新中心。三是适度扩大先进技术装备和日用消费品进口，更好发挥进口满足国内需求、带动产业升级的积极作用。

（四）优化政策支撑体系。新消费和新供给有不少是新生事物，政策制度难免有不相适应的地方。需要着眼于发挥制度优势、弥补市场失灵、引导市场行为，系统调整各项政策。一是强化财税支持政策，加大相关领域财税支持力度，更好发挥财税政策对地方政府和市场主体行为的导向作用，激励地方政府更加重视改善生活消费环境、重视服务业发展。二是推动金融服务和产品创新，鼓励发展适应新消费新供给需要的金融产品，促进金融服务与消费升级、产业升级融合创新。三是优化政府投资结构，聚焦提供适应新消费新供给需要的基础设施和公共服务，创新投资方式，更好发挥政府投资的引领、撬动和催化作用。四是完善土地、人才和环境政策，更好满足市场主体用地需求，强化消费升级、产业升级、创新发展的人才保障，引导生产生活方式绿色化。通过各项政策的协调配合，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。（作者为国家发展改革委主任）

责任编辑：小申

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