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还有举债空间 财政部数据显示，截至2015年末，纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，地方政府债务16万亿元，两项合计全国政府债务26.66万亿元，占GDP的比重为39.4%。再加上地方政府或有债务，即政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务，按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算，2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。 不过，上述债务水平仍低于欧盟60%的预警线，也低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平，例如日本目前负债率超过200%，美国则超过120%，法国在120%左右，德国在80%左右，巴西则为100%左右。 财政部认为，中国地方政府债务风险总体可控，以国际通用的债务率(债务余额/综合财力)指标衡量，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行警戒值。 另外，财政部的观点是，与发生债务危机的国家不同，中国地方政府债务形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，加上未来一段时期内中国经济将保持中高速增长，也为债务偿还提供了根本保障。 目前，财政部已提出七个步骤来规范地方债务，其中包括：督促地方用好用足地方政府债券资金;加快推进融资平台公司市场化转型和融资;督促和指导地方严格落实政府债务限额管理和预算管理;建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制;地方政府切实履行偿债责任，妥善处理存量债务;继续发行地方政府债券置换存量债务，降低地方利息负担;加大对地方政府违法违规举债担保行为的惩处力度。 赵全厚对经济观察报说，中国政府债务的空间还是比较大的，目前官方认可的债务空间主要针对政府直接的、显性的债务，其实还包括一些政府的或有债务、隐性债务。而这方面的债务主要存在于国有企业或融资平台中，应该被算作企业方面的杠杆，因此将或有债务转化为直接债务，也就意味着政府的杠杆提升，企业的杠杆下降。 |
