统筹层次依然过低

提高养老金统筹层次，可以从制度上彻底摆脱地区间基金收支余缺无法调剂的难题，从而提高基金的使用效率，但实施起来却步履维艰。

2007年，当年的劳动和社会保障部与财政部联合下发了《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》，对实现省级统筹的意义、标准、措施做出了更加明确的说明，截至2009年底，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。

但制度归制度，推行效果却并不理想。直到2015年，随着各地方落实机关事业单位养老金并轨政策，养老金全国统筹被再次重提。

有数据表明，目前已达到省级统筹标准的有25个省级单位，但真正意义上实现“统收统支”统筹标准的仅有北京、上海、天津、陕西和福建五省市，除此之外，其他省市的基础养老金统筹层次依然很低，管理也比较分散。

目前，我国省级统筹的方式大致分为两种，一种是从保险制度到基金管理全省统一模式，也就是被称为真正意义上的统筹标准;一种则是省级调剂金模式，比如广东，由地级市每年将企业缴交部分的养老保险金总额的9%缴交给省里(其他地级市也要上缴，但上缴比例或有不同)，作为全省养老保险的一种平衡资金，然后由省根据各地的养老保险基金支付压力、收支情况、省内跨地区退休人员增减情况等综合因素进行调剂和返还。

但众多专家表示，省级调剂金模式只能说是达到了省级统筹标准，但并非是真正意义上的省级统筹，养老金的统筹层次依然主要集中在市级水平。

据记者了解，由于养老金的统筹层次过低，绝大部分资金都以财政专户形式留存在各地的社保基金账户上，资金越分散，抗风险能力就越弱;同时，由于统筹层次低，养老金入市等方面的资金归集也会受到影响。

“目前，一蹴而就地实施养老金全国统筹尚有难度。”党俊武建议，在养老金实现省级统筹的前提下，将所有省份按照经济收入水平划分成几个区，然后先在几个大区里实现养老金的“统收统支”，最终达到养老金全国统筹的目的。

至于具体的全国统筹方案，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长贡森对《华夏时报(公众号：chinatimes)》记者表示，完全“统收统支”的财务模式才是真正意义上的养老金全国统筹，实施起来会有难度，但是方案不排除会像省级统筹一样建立调剂金制度，由各省上缴一定比例至中央，然后由中央根据各地负担情况进行拨付和补贴。▲

责任编辑：小申

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