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守底线： 全面建成多层次社会保障体系 社会保障是民生的安全网、社会的稳定器。十九大报告提出，加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。 国家统计局数据显示，截至2016年底，基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到8.88亿人、1.81亿人、2.19亿人、1.85亿人，比2012年底分别增加了9980万人、2864万人、2879万人、3022万人。基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，基本覆盖全民。 “从全世界范围来看，我们构建了全球最大的社会保障网。去年年底，国际社会保障协会授予中国政府‘社会保障杰出成就奖’，这是国际社会对中国社会保障建设成就的充分肯定和高度评价。”尹蔚民指出。 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《经济参考报》记者采访时表示，过去5年，社会保障格局性的、结构性的主体框架已经搭建起来，“四梁八柱”已经耸立。“例如，机关事业单位养老保险改革启动，制度设计基本完成;城镇居民和农村居民的养老保险与医疗保险制度合并;社会保险基金投资体制建立并开始执行;医疗保险的异地结算和关系转移接续已经完成，有的正在运行;作为第二支柱的企业年金和职业年金养老金正在建立，作为第三支柱的商业养老保险正在启动，多层次和三支柱的社会保障体系正在完善之中，等等。”郑秉文说。 数据还显示，5年来，二次分配的社保政策性待遇水平稳步提高，其中，企业退休人员月均养老金年均增长8.8%;城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高到70元。医疗保险待遇水平明显提高，其中，2016年职工医疗保险和居民医疗保险最高支付限额是当地职工(居民)年均收入的6倍，住院费用支付比例达到80%和70%左右;城乡居民医保补助从240元提高到420元;大病保险的支付比例不低于50%。 郑秉文认为，中国经济进入新常态，对社会保障提出了新挑战和新要求。比如，社会保障应在守住民生底线的基础上，配合降低实体经济运行成本、提高企业竞争力、降低制度性交易成本等打出自己的“组合拳”;在化解过剩产能的过程中，社会保障应对“过剩”劳动力做好“兜底”工作;面对“双创”正在催生的一批中小微企业和“非传统就业形态”，社会保障应适应以“互联网+”和“无雇主的雇员”为重要特征的新经济就业群体的参保等。着眼未来，社会保障改革仍将持续发力，比如怎样更好地实现财务可持续性以及制度的激励性、透明性和公平性等。 |
