行政指导刚性约束转化为柔性监管

在将巡查监管转化为信用监管的同时，吉林省工商局还注重强化行政指导，将刚性约束转化为柔性监管，增强执法效能。

据了解，吉林省工商局把行政指导融入日常监管工作，作为直销监管的重要举措。该局每年都组织全省工商系统深入直销企业进行走访，对直销企业服务网点建设、处理退换货纠纷、健全退换货制度、产品推广等重要活动进行现场指导，提出意见和建议；定期召开直销企业座谈会，对有违规苗头的直销企业，及时约谈企业负责人，进行提醒、告诫，督促其严格自律、依法经营；在全省探索推行工商机关行政建议制度，对直销企业的轻微违法行为及时发出行政建议，提出指导和整改意见，由企业自行纠正，对被处罚的直销企业在下达行政处罚决定书后提出行政建议，责令企业认真查找原因，强化内部管控，积极整改提高。据悉，从去年下半年开始，吉林省工商机关对直销企业总部及直销企业分支机构共发出行政建议书24份。

吉林省工商局相关负责人表示，行政指导不仅创新了直销监管执法服务手段，提升了执法服务层次，同时也得到了广大直销企业的广泛认同。

能力建设重处罚转化为重监管

为从根本上避免趋利执法的倾向，吉林省工商局从规范执法行为、严格市场监管两方面入手，强化执法能力建设，通过完善监管制度，规范监管执法行为，保障了执法工作不缺位、不错位、不越位。

据介绍，该局制定出台了《吉林省直销市场监督管理办法》，对监管机构、职责、监管内容、案件查处都做出了明确规定；下发《加强行政执法案件管理意见》，对直销案件实行报备审批制度；听取基层执法人员办案工作汇报，加强对查办案件工作的审查和监督。“近两年，我们在会同相关部门部署开展打击传销违法犯罪活动专项行动时明确规定，在专项行动期间，发现直销企业违法案件线索都要向上级局报告，查处直销企业的案件由市、州和省级机关处理，县级工商部门不再查处直销企业违法案件。”吉林省工商局相关负责人说，这样逐步统一了执法标准，减少了执法的随意性。

另一方面，吉林省工商局也加大了执法力度，严厉打击打着直销旗号从事传销的违法行为，在严格监管的同时对直销企业提供指导服务，收到了显著效果。

数据显示，吉林省工商机关5年来查处直销违法和传销案件148件，罚没金额1.36亿元。其中，查处非直销企业违法直销及传销案件123件，罚没1.1亿元；查处直销企业违规案件25件，罚没2600万元，分别占查处直销违法和传销案件总数的17%和19%。▲

（原标题：吉林：力推直销监管实现四个转化）

责任编辑：小申