二、直销在全球的监管

1. 直销在美洲的监管

在美洲尤其是北美地区，直销发展的市场环境也是最为成熟的区域之一。其直销的监管基本表现为如下几个方面的特征：

第一个方面，各个国家政府对于直销的监管基本上和其他行业一样，主要是通过法律推动进行，没有单独对于直销行业进行特殊管理，在法律上也没有针对直销行业的独立法律法规，只是在其他商业法律中有针对直销行业 ,尤其是针对“金字塔销售”行为的打击中有专项条款。其中，诸如对于直销产品质量保障的法律，对于直销企业和从业人足额按时缴纳税金的法律，对于产业和行业反垄断经营、反欺诈经营的法律等，政府通过这些法律体系及其在市场监管中的普遍运用，最终达成对于消费者权益和国家权益的维护，确保正常的行业发展秩序。

第二个方面，在美洲尤其是北美地区，直销行业的发展面对的是成熟的市场经济环境，各个国家或地区的直销行业有自己的专门协会组织来进行行业自我治理。直销行业协会主要由各个直销企业组成，大家实行轮值主席的召集和管理方式，共同制定行业健康持续发展的商德约法，各个成员企业都必须自觉遵守，共同维护好直销行业的良好发展秩序。

第三个方面，直销在美洲尤其是在北美地区的发展，大多数国家均体现了足够的市场竞争氛围，因此，直销行业的监管还表现出一个非常重要的特征，那就是依托市场机制来进行和完成。在这种状况之下，直销企业的生、老、病、死等完全在于企业自身的核心竞争力，而不是基于政策监管等外在因素。在该直销区域内，做不做直销、如何做直销、什么时候开展直销等问题完全由企业自己进行决策，其核心关注点就在于企业的直销行为要与“金字塔销售”行为区隔开，符合各国政府针对直销的专门法律条款和其他针对企业经营行为的法律政策。而一个直销企业能够发展多长时间，能够以多快的速度发展，则更多是由市场说了算。其中，如果企业产品好、科研实力强、品牌影响力大、服务让消费者满意度高等，则其发展更快、更大、更强；反之，则会被市场最终淘汰。

2. 直销在欧洲的监管

欧洲地区各个国家对于直销的监管总体上呈现出和美洲地区基本相同的特征，概括起来，它也具有如下具体特点：

第一个方面，从法律层面上看，欧洲地区各个国家的直销普遍没有专门针对直销行业的法律法规，只有在相关商业与企业法律中有关于直销的管理条款，各国政府相关管理机构依托这些成龙配套的商业法律体系监管直销行业。但是，在这里需要特别说明的是，由于西欧地区和东欧地区之间存在明显的市场经济发展程度差异，因而这两个地区的直销法律管理专门条款也有一定差异。但这种差异并不影响直销行业在这些国家和地区的正常发展。

第二个方面，与美洲各国对于直销的监管一样，在欧洲，各个国家对于直销行业和企业的管理也基本上通过行业协会来推进；这种行业协会完全属于行业自己，它不是政府职能管理部门的延伸或者相当于二级政府，而是直销行业自己议事、制定行业发展共同游戏规则的组织，同时它也承载与政府进行平等对话和沟通的职责。

第三个方面，与美洲各国对于直销的监管一样，在欧洲，各个国家对于直销行业的发展和直销企业的管理，当然也通过市场自我竞争机制来实现。在这种市场竞争机制下，政府管理部门不参与对于直销行业与企业的一线管理，而把这个权力下放给市场，把直销的准入、运营、发展等重大问题都交给企业自身，企业的一切市场行为完全由市场的自由竞争规则来调节管理。符合和顺应市场规则，行业则能健康持续发展；反之，则会遭遇市场的惩处。

3. 直销在非洲的监管

直销在非洲的监管，和运营比较成熟的欧洲、美洲相比，它具有明显不一样的基本特征。概括起来，其表现在如下几个方面：

第一个方面，从法律层面上看，非洲地区各个国家同样没有针对直销行业的专门管理法律，与这种情况相匹配，该地区各个国家也没有对于直销进行管理的专门机构，其中，有的国家对于直销的管理被融合在其他针对企业和市场行为的共性管理之中，有的国家根本就是完全放养状态，有些原始形态的自由管理风格。

第二个方面，从行业发展与从业人员的习惯来看，非洲地区的消费者们对于直销天然接纳，没有心理上的排斥，他们有了解的兴趣、有参与的热情，但是缺乏持续推动的韧劲，更多从业者会把从事直销当成一种阶段性的职业，而不能当成一种长时间段乃至终生的事业；所以，对于直销行业的监管还更多通过从业人员的自由进退来实行调节。当然，天生的追求快乐和充满激情的生活方式也使直销在非洲有良好的发展氛围。第三个方面，由于直销在非洲各个国家目前的发展规模有限，所以，直销行业协会这种民间管理组织并不是非洲各国对于直销管理的借助力量。个别直销活动比较活跃、拥有一定直销市场规模的国家，部分跨国直销企业在推动和建立这种来自行业协会的自我管理。

4. 直销在亚洲的监管

与欧洲、美洲、非洲等区域相比较，亚洲各国对于直销的管理就更加复杂一些，表现出与它们差异性非常明显的基本特征。概括起来，这些特征表现在如下几个方面：

第一个方面，从法律层面而言，整个亚洲地区存在三种不同情况。其中，第一种情况是部分国家和地区有针对直销行业发展进行专门管理的单项法律，如马来西亚、日本、中国、韩国、中国台湾等，这些国家和地区主要依托这些专门针对直销的单项法律对直销进行有效监管；当然，与这些单项法律相配合的还有其他商业法律中确保消费者权益与市场秩序的法律条款等。第二种情况就是部分国家和地区没有针对直销行业发展进行监管的专门法律，但是在其他的商业管理法律中有专门的法律条款；这些国家和地区通过这些法律条款与其他商业法律配套共同约束和监管直销行业及其直销企业的活动。第三种情况就是部分国家对于直销的发展既没有专门的单项法律，同时也没有在其他的商业法律中设立专门条款，而是用针对所有的企业管理和商业管理的大法律框架来对直销进行一般性管理。

第二个方面，从管理机构而言，与以上情况相对应的就是，亚洲各国对于直销行业的监管也存在三种管理机构的设置情况。其中之一为部分国家和地区高度重视直销行业的发展，对于直销行业采取相对严厉的监管，因此，它们设立了针对直销发展的专门政府管理机构；比较典型的如中国。其中之二就是部分国家和地区虽然没有设立专门的管理机构，但是，它们在大商业流通的管理机构中有专门管理科室等。其中之三则为部分国家和地区在针对直销的管理上既没有专门管理部门，同时也没有专门管理科室，而是依托大的市场管理机构对直销行业及其企业的行为实施和其他企业一样的管理。

第三个方面，从市场参与调节层面看，亚洲国家针对直销行业的发展基本上执行的是两种情况。归纳起来可以表述如下：第一种情况是政府为主、市场为辅。在这种情况下，对于直销行业的发展与监管主要还是政府行为在发挥主导作用，市场行为主要是起到辅助参与的作用，而非决定性的作用。第二种情况就是市场为主、政府为辅。在这种情况下，政府主要是依托法律进行宏观的规范与监管，行业的发展和企业的行为则更多依托市场竞争机制来自然调节。

第四个方面，从行业协会的建立和参与来看，亚洲地区各个国家同样存在两种情况：其中之一为部分国家和地区成立了直销行业协会，这些协会引导和监管着整个行业的健康有序发展，同时持续阻击着“金字塔销售”行为对于正当直销行为的干扰和破坏；其中之二是部分国家和地区虽然有直销活动，有的还非常活跃，但是基于各方面的原因，却没有成立直销行业协会。这两种情况并存，形成亚洲地区直销监管的典型特征。

5. 直销在大洋洲的监管

直销在大洋洲的监管状况从总体上有些类似于欧美和非洲的组合，其具体表现呈现为两个方面的特征：第一个方面，在经济比较发达、市场经济管理体制比较完善的地区和国家，直销行业则主要交给法律管理、市场管理和行业协会管理，形成直销行业自我管理和发展的良性机制。这种情况就基本类似于欧美等直销发达国家和地区的监管。第二个方面，在经济不是非常发达或者商业不繁荣的国家和地区，直销行业由于规模非常小，直销的从业人员也非常少，直销引发的问题同样很少或基本没有，在这种情况下，政府没有对于直销行业的特别监管，市场参与的力度也非常有限，一切顺其自然。这种状况和非洲部分国家有天然的相似，具有典型的原始自由状态。▲

（原标题：做个有料的直销通：全球直销发展晴雨表）

责任编辑：宝蓝