暂停审批备案严监管

失信联合惩戒促规范

有不少媒体称,我国直销行业管理目前已经进入了史上“最严”监管期。

1月8日,国家市场监管总局、商务部等13个部门启动联合整治保健市场乱象百日行动并召开电视电话会议,全国各地纷纷响应行动,各地很多直销企业及其分支机构被约谈和检查。

与以往的传统监管行动不同,此次整治力度空前,13个部门形成“组合拳”,全方位对直销企业进行监管。北京大学中国直销行业发展研究中心副主任杨谦直言,这次是13个部门从不同的角度去监管直销企业,力度肯定会很大。

1月29日,国家市场监管总局和商务部在北京共同召开直销企业集体约谈和提醒告诫会,全国91家直销企业的高管悉数到场,未有一家缺席。

1月30日,国家市场监管总局召开联合整治保健市场乱象百日行动媒体通气会,对外通报了对直销巨头权健公司的调查情况。通报称,已建立专项工作机制,要求权健公司开展直销经营的北京、河北等9个省市市场监管部门,同步加强对有关问题的调查。

“直销行业存在的问题太多,如果再不加强监管,这个行业要被破坏了,要让直销在正常的轨道上依法经营。早就应该规范、引导、督促,现在已经发展到很严重的地步了,所以必须要下大力气来规范。”中国消费者协会律师团团长邱宝昌说。

中国人民大学法学院商法研究所所长刘俊海告诉记者,在地方监管不到位、灰色利益驱动等前提下,很多保健品企业拿到直销牌照后,挂羊头卖狗肉,大肆发布虚假广告,从事传销或准传销活动。其模式有恐怖营销、体检营销、讲座营销、专家营销、明星代言营销、礼品营销等,误导消费者,侵害消费者合法权益。

对于此次暂停办理直销相关的审批、备案等事项,刘俊海认为,以权健为代表的某些直销企业不能慎独自律,“缓一缓,放一放,反思一下企业审批和事中事后监管方面的漏洞和不足”。

刘俊海认为,暂停主要是因为相关监管有漏洞。“目前的审评审批机制有问题,相关的监管制度仍是直销条例和禁止传销条例,不仅条例落伍了,而且在实际发放牌照过程中,又存在把关不严的问题,事中监管也有比较大的漏洞,必须暂停反思一下,完善制度。”刘俊海说。

“同时,黑名单制度也必须要有。因为不仅是直销行业,各个行业都在建立失信联合惩戒机制,但还是慢了半拍。”刘俊海说,直销行业的问题很多,如今进入最严格的监管时代,要重典治乱。

在邱宝昌看来,包括黑名单制度在内的以信用为核心的直销行业监管体制的确能够规范经营。

“比如直销员,不按直销条例的规定去经营,进入了黑名单,根据相应的信用惩罚,不允许乘飞机、坐高铁,不允许参加公务员考试等。如果很多东西都受到限制,那么违法成本就会提高。”在邱宝昌看来,信用监管要想真正起到实效,应该建立合作机制,光靠单一监管部门还不够,“原有的征信条例还是不够,要让信用管理配合着信用制度、信用体系共同完善,进一步提高违法成本。所以我认为信用建设、司法信用监管在直销行业监管当中应该能发挥很重要的作用”。