上游原料药垄断涨价，直接推高药品价格。一些药品或者是原料药生产环节高度集中，原料药分销的渠道容易被控制，通过垄断控销来达到非法牟利的目的。

此外，客观的成本也成为抬升药价的重要因素。如人工成本投入增加、产品质量水平提高、环保投入增加，也产生了合理成本的增支，对于历史价格低的药品影响较大。

医药专家赵衡告诉北京商报记者，药价总体平稳与群众感知出现差异，可能是统计口径的差异造成的。从市场来看，涨价较为普遍的短缺药，不能排除有资本炒作因素的存在。

多名业内人士表示，一些不良商人通过串通、利诱、逼迫等手段，垄断某种药品的原料供应和进口渠道，囤积居奇向下游药厂高价兜售，或者控制药厂产品的销售权、定价权，导致药品涨价、紧缺，从中牟取暴利。近两年来所有非正常涨价的药品，几乎都是采用这套手法，已经组织化、常态化、模式化。

媒体评论指出，医药行业难以形成充分市场竞争的特殊性，决定了必要的监管与干预不可或缺。在药品供应改革之前，我国对药品实行包括定价与供应渠道的管控，抑制了行业垄断的基因，也抑制了行业活力，随着医药行业市场全面放开，无序逐利的弊端显现出来。常用药价格大涨的根源在此。

严查操控市场行为

对症下药，成为当前实现药品保供稳价的可靠途径。针对已经发现的问题，曾益新表示，下一步国家卫健委将完善药品短缺监测预警和应对机制，推动解决监测应对不够及时灵敏的问题；完善短缺药品采购政策，推动解决企业不愿意供应等问题，以合理价格保证企业配送，特别是偏远地区配送，让企业要有合理利润；加大执法力度，严肃查处原料药垄断，操控市场等违法违规行为；此外建立健全短缺药品常态储备机制。

8月16日召开的国务院常务会议明确，要完善法律法规，对垄断、操控药品市场价格等行为，依法实施巨额罚款、市场禁入直至刑事处罚。

陈金甫介绍，对于不合理的涨价将约谈敦促企业主动纠正，采取公开曝光、中止挂网、失信惩戒等措施，直至依法依规实施处罚，努力保障临床用药的供应稳定和价格合理。

同时,下一步还将建立健全长效监管机制，综合运用监测预警、成本调查、函询约谈、信用评价、信息披露、暂停挂网、违法处罚等措施，引导企业合理定价，自觉规范企业的行为。

在治本之策方面，陈金甫表示，要深化药品集中采购机制改革，加快推进国家组织药品集中带量采购和使用试点，建立价格和招标采购的信用评价和激励惩戒措施，促进形成公平健康有序竞争的市场秩序。

李克强总理在国务院常务会议上指出，要确定加强常用药供应保障和稳定价格的措施，确保群众用药需求和减轻负担。他表示，药品属于特殊商品，制药企业既要实现良好经营，也要承担一定的社会责任，保障基本药物等常用药正常供应。

赵衡指出，由于医药行业的特殊性，一个健康、稳定的药品市场，离不开政府持续治理。实现保供稳价的一个重要前提，是加大对炒作行为的打击力度，在药品的流通渠道上控制住价格的变动。

国常会也指出，要强化医疗机构用药管理，促进基本药物优先配备使用，提高政府办基层医疗机构和二级、三级公立医院基本药物配备品种数量占比。

北京商报记者 陶凤 彭慧/文 宋媛媛/制表

（原标题：药价涨了？卫健委称仅暂时局部短缺）

责编：小美

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