【直报网7月23日讯】（互联网）7月20日，国务院法制办公布《化妆品监督管理条例(修订草案送审稿)》，再次明确把牙膏等口腔护理用品纳入化妆品范畴进行监管。同时，也对化妆品进行了精准定义，着重提出了将禁止虚假宣传化妆品功效等规定。业界称，这有望使得牙膏类产品市场更正规化，结束“三不管”时代。

事实上，此前对于牙膏是否纳入化妆品管理，业界对其利弊也一直争论不休，但随着市场化的发展，牙膏类产品规范管理提上日程，使得其监管条例呼之欲出。

江西省某中医院口腔科主任向21世纪经济报道记者指出，目前牙膏的包装上没有要求成分含量的标注，这些成分真假以及在牙膏中的含量多少无法考究，消费者也无法明白其具体功效。“即便牙膏中确实含有这些成分且含量较高，但在短短的刷牙时间里，也无法有效作用于人体。至于宣传医疗效果，必须提供数据和临床试验支持才行，但是很多数据和资料是企业提供的，公信力较弱。”

“灰色监管”时代或终结

在上述送审稿管理条例中，相关部门对化妆品进行了详细定义，即是指“以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于人体表面(皮肤、毛发、指甲、口唇等)、牙齿和口腔黏膜，以清洁、保护、美化、修饰以及保持其处于良好状态为目的的产品。”

相关送审稿中解释称：“牙膏等口腔护理用品的主要使用目的是清洁和美化，符合化妆品定义”。而美国、欧盟、日本等其他国家和地区，都早已将口腔护理用品纳入化妆品管理。

此前，牙膏及牙膏周边产品，如牙线、牙刷等产品的属性规定很模糊，而牙膏品类的“身份”也一直游离在几个产业之间，这也导致部分企业可以在不具备充分条件的情况下就能成功申请生产牙膏类产品，因而缺乏监管的产品存在很大的安全隐患。

与此同时，因为没有明确法规对牙膏类产品进行规定，其广告夸大宣传等也是乱象丛生。不少品牌商在牙膏宣传中使用医疗用语，夸大牙膏功效。中投顾问化工行业研究员常轶智向21世纪经济报道记者表示：“该条例将牙膏等口腔护理产品归类为化妆品，有利于规范化管理，可以打击宣称或者暗示具有医疗作用的产品，避免对消费者造成误导。把牙膏归入化妆品来监管并限制其功效宣传，已是大势所趋。”

实际上，在此之前就有关于牙膏类产品是否归属化妆品的讨论，相关部门甚至还做出过规定。在数年前颁布的新版《化妆品标识管理规定》中，就曾有两点最受关注--其一是要求化妆品标识要标注全成分表；其二则是把牙膏正式列入化妆品的管理范畴。

2013年国家食品药品监督管理总局发布《关于进一步做好当前化妆品生产许可有关工作的通知》中，也要求将牙膏类产品列入化妆品监管范围，并指出凡新开办的化妆品生产企业，应向省级食品药品监管部门提出申请，经省级食品药品监管部门按照原生产企业卫生许可，并参照原生产许可的标准审查，符合要求的，核发《化妆品生产企业卫生许可证》。

不过，上述两项规定虽然定义了牙膏的属性及生产许可条件，但是对于牙膏真实功效等没有严格规定。