打传部门职责分工不明确

除了传销自身的“升级换代”的原因，中央财经大学预防金融证券犯罪研究所高级研究员许浩认为，传销行为愈发猖獗，还有一个重要原因就是主管部门分工配合不力，实践中执行机关的认识也存在不一致的情况。

“传销行为往往是跨区跨省作案，其中既涉及行政违法，又有犯罪行为;既涉及部门查处认定的分工问题，又涉及地区管辖问题。”许浩认为，按照《禁止传销条例》第四条的规定，工商行政管理部门、公安机关应当依照本条例的规定，在各自的职责范围内查处传销行为。这就意味工商行政管理部门与公安机关是治理传销的主要机构。但是查处传销还需要涉及到商务、教育、民政、劳动保障、电信、税务等其他有关部门和单位。“上述部门根据相关法律法规的规定配合工商行政管理部门、公安机关查处传销行为。”

在许浩看来，目前打击传销时还有一个现实问题，根据《禁止传销条例》，对传销案件，在未发现涉嫌犯罪之前，工商部门都应当主动查处。只有在查处过程中发现涉嫌犯罪时，方可依照《禁止传销条例》第十三条的规定，“依法移送公安机关立案侦查”。但是，涉嫌传销的行为是否涉嫌犯罪，其在接受举报时尚处于不明朗状态，那么，公安机关对涉嫌传销行为的举报，是否可以不经过工商行政管理部门的查处和移送，而一律根据举报直接立案侦查呢?

“这个问题在《禁止传销条例》中并没有规定，实践中，执法机关认识也不一致，所以也就导致了各部门之间分工配合不力的结果。”许浩说。

除此之外，许浩还指出，目前很多传销活动是通过网络实施的，不但涉及人数众多，还具有跨区跨省的特点。“现行法律以犯罪地管辖为主、被告人居住地管辖为辅的原则确定地域管辖，但是，在互联网时代，如何确定立案管辖权，由何地司法机关管辖是个难题。”

宣传预防比打击更重要

“您好!我们地方上现在有这么个新的模式，公司是……运行的，他们这样的是不是传销啊?”每天，通过微信、电话、QQ群、公众号后台等渠道，李旭所在的民间反传销组织都会接到几百个求助咨询信息，平均下来，一天能有200多件。“我们的信息来源还是比较广的。在一些传销组织的起步阶段，就会有很多求助者直接来咨询。”

李旭认为，反传销，宣传预防比打击更重要。“对传销，要早发现、早查处、早预警。尤其是预警工作，十分重要。”基于此，民间反传销组织会不定期地公布一些黑名单，但是由于不是执法部门，经常会有很多被公布为黑名单的公司前来交涉，要求删帖，甚至还有的声称会发律师函，要起诉打官司。更多的传销组织则采用抹黑等方式反咬一口，称这些民间反传销组织是敲诈勒索团伙，是为了要钱，是阻挡互联网创新的黑恶势力。面对这些威胁，李旭坦言，自己的压力确实也很大。

“实际上，我们发布黑名单是有标准的，是严格按照国家相关法律法规进行的。”李旭告诉记者，最主要的就是依据国务院2005年颁布的《禁止传销条例》。按照《禁止传销条例》，传销组织不管打着什么旗号、穿着什么“马甲”，只要具有三个明显特征就可以确定为传销性质：一是有入门费、加盟费等;二是拿人头，发展下线;三是团队计酬，通过直接或者间接发展人员数量来进行计酬或返利等。

“只要符合这三点，就是传销。作为专业人士，我们判断起来还是比较容易的，但现在很多公司很狡猾，打着互联网高科技创新的旗号来忽悠人，所以很多时候，老百姓难辨真伪。”李旭说。

李旭坦言，受财力物力人力等影响，反传销的预警工作难度确实很大。所以，有必要跟民间的一些反传销组织进行合作。“如果相关权威部门能有一个官方的预警平台，经常发布传销黑名单，提醒广大群众又有哪些新的传销模式出现，让大家不要上当受骗，就会对很多新型互联网传销有很好的打击效果和震慑效果。”