【直报网北京11月22日讯】(第一直销网)今年是改革开放40年，中国也迎来了政府职能机构的深化改革之年。2018年4月10日，国家市场监督管理总局正式挂牌，中国市场监管也随着迎来新的局面。

国家市场监督管理总局成立的五个月后，9月29日，海南省市场监督管理局正式挂牌，也标志着我国的省级机构改革正式拉开了帷幕。截止发稿前，22个省、自治区级的市场监督管理局、厅陆续成立。

对于政府职能机构改革来说，机构整合挂牌还只是第一步，新成立部门的“三定”(定职能、定机构、定编制)方案才是机构改革的重点。

7月29日，中办和国办于正式批准了市场监管总局和国家药监局的“三定”方案。

9月10日，国家市场监督管理总局“三定”方案正式出炉。《规定》显示，国家市场监督管理总局下设27个内设机构，并且其主要职责有18项之多。

在“三定”方案中对各个机构职责进行了细化，其方案的出台影响到三百六十行。毋庸置疑地是，直销行业的监管由此也产生了变化。

挂牌省级市场监督管理局一览表

直销监管职责细化

在新组建的国家市场监督管理总局设下的内设机构中，对直销企业进行监管工作的机构为：反垄断局、价格监督检查和反不正当竞争局。

反垄断局负责拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作，组织指导公平竞争审查工作。承担反垄断执法国际合作与交流工作，承办国务院反垄断委员会日常工作。

而价格监督检查和反不正当竞争局(规范直销与打击传销办公室)负责拟定有关价格收费监督检查，反不正当竞争的制度措施、规则指南。组织实施商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费的监督检查工作。组织指导查处价格收费违法违规行为和不正当竞争行为。承担监督管理直销企业、直销员及其直销活动和打击传销工作。

由此可知，原国家工商行政管理总局反垄断和反不正当竞争职能一分为二;原国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责也是一分为二。二者的反垄断职能加上原商务部的经营者集中反垄断执法职能，合并组建了新的“反垄断局”。

国家发展和改革委员会价格监督检查职能与原国家工商行政管理总局的反垄断与反不正当竞争执法局的“反不正当竞争”职责合并，组建了“价格监督检查和反不正当竞争局”。原国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局负责的规范直销与打击传销工作，由该局负责，同时加挂“规范直销与打击传销办公室”。

同时，第一直销网注意到，价格监督检查和反不正当竞争局已然开始了对直销企业的调研工作。

10月13日，国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局副局长陈志江、国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局禁止传销处处长职向阳、国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局直销监管处调研员周国红一行，来到福瑞达医药集团进行调研。

在调研中，陈志江提到，对于创新，监管部门的态度是包容审慎，甚至可以量身定制监管方式。监管机构需要考虑直销模式创新问题，但企业才是第一生产力，第一原创力。只有探索出符合国情的发展模式，才能真正促进行业健康持续发展。

​保健品监管将更加严苛

除了直销行业的监管发生了变化，与直销行业里紧密相关的保健食品产业监管也发生了变革。

在“三定”方案中，特殊食品(保健食品)由原先的注册司“升级”为安全监督管理司，职责中增加了组织查处重大违法行为、对特殊食品风险进行研判等。由此可以推断，我国加强了对特殊食品的安全性的要求，更加重视以法律来对食品的违法行为进行查处。

中国保健协会保健品市场工作委员会秘书长王大宏认为，特殊食品由原先的注册司“升级”为安全监督管理司意味着，“保健食品的工作重心从注册转向了产品上市后的事中事后监管”。

“三定”方案中涉及保健食品的司局：

一、保健食品监督管理：特殊食品安全监督管理司

二、企业监督检查：执法稽查局、食品生产安全监督管理司、食品经营监督管理司、食品安全抽检监测司

三、保健食品广告审查：广告监督管理司

针对保健食品，政府在保健食品监督管理、企业监督检查、保健食品广告审查三个层面成立了多个司局，也充分体现了政府对保健食品进行监督、管理的决心。

从新设立的司局来看，对保健食品的监管能够更加细致、全面。特殊食品安全监督管理司，可以较有效地对保健食品的安全进行时时监管;广告监督管理司的设立，能从根源上减少保健食品的虚假宣传;执法稽查局的设立，则震慑了以保健食品为幌子，生产违法产品的违法分子。而新增的食品安全抽检监测司，无疑是加大了对保健食品的安全性能的检测与监测，为民众创建一个更加安全的食品环境。

结语

随着国家市场监督管理总局“三定”方案的正式出炉，重大的机构改革内容也尘埃落定。直销行业受此影响，直企的监管现由价格监督检查和反不正当竞争局负责;以保健品为主要营业收入的直销企业，将要面临愈加严格的保健品监管体系。

市场监管系统的日益完善，要求直企更加注重企业产品的质量安全。直企需要加强对自有产品生产流程的监管与监督，以此来应对更加严格的事中事后监管。

事实上，强监管已经是必然趋势。今年4月3日-25日，国家市场监管总局相继下发《国家市场监督管理总局关于进一步加强打击传销工作的意见》(7号文件)、《国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见》(8号文件)、《市场监管总局办公厅关于开展查处以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为专项行动的通知》(9号文件)三份文件，严查直销行业挂靠、涉传、以及以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等违法违规行为。

而随着监管机构改革的落地，上述直销行业违法违规行为也将得到进一步遏制。

第一直销网认为，“三定”方案的出台，有利于直销行业的规范经营和可持续发展。从一方面来说，更加严苛的政府监管，倒逼直企更加注重提升自身的产品质量，赢得市场的口碑;直企严格管控企业产品的广告宣传，减少产品的虚假宣传被曝光后对企业形象的损害;从另一方面来说，如果有少部分的直企仍在生产违法的产品，继续以虚假宣传的广告欺骗消费者，必将受到相关部门、相关法律的严惩。

(原标题：22个省级市场监督管理局相继挂牌，直销行业进入强监管时代）

责任编辑：小宇

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