直报网北京9月21日电（苗月新撰文）《直销管理条例》和《 禁止传销条例》至今已实施4年多，但是，这两部法规全面实施与推进所面临的 形势并不乐观。加强直销法规的教育，已成为当务之急。

一、直销法规教育面临的紧迫形势

首先，传销的抬头直接威胁到直销行业的发展基础。据国家工商总局公布的直销 监管统计信息，2008年全国共查处传销案件2554件，案值1.89亿元，罚没金额 6590.06万元，取缔传销活动场所19857个，教育遣返传销参与人员40多万人次， 解救人员1.63万人次，移送涉案人员941人。从违法行为看，“拉人头 ”和“收取入门费”传销仍然是传销的主要形式，分别占案件 总数的60.18％和17.74％。

其次，直销企业 违法经营也在破坏着行业的生态环境。2008年全国共有直销企业25户，其中内资 8户，外资17户，共有直销服务网点10709个，直销培训员1153人，直销员217.26 万人。全国共查处直销违法案件48件，案值1006.52万元，罚没金额977.31万元 ，移送涉案人员35人。从违法行为看，主要是违反直销企业设立规定，占直销违 法案件总数的64.58％。

传销的抬头与直销企业违 法经营的并存，说明中国直销业发展特别需要一个“清洁”的环境， 因而加强直销法规的教育，使广大市场主体能够认识直销与传销的区别，并自觉 地抵制传销行为，是中国直销业健康发展的客观要求。

二、直销法规教育必须依赖的主要渠道

直销企业是加强直销法规教育的主要力量。直销企业的直销员 人数众多，服务网点分布广泛，因而开展直销法规教育，既有群众基础，又有工 作场所，同时还有针对性。本企业的员工和直销员是教育的重点对象；教育内容 包含道德素质和业务技能两个方面，比如：产品品质保证、持证销售、冷静期管 理、退货换货原则、处罚措施实施等。开展直销法规教育，有助于直销企业依法 经营，自觉抵制传销势力的渗透，它对提高企业竞争力和净化整个直销市场环境 ，有着重要的推动作用。

政府部门也是开展直销教 育的重要渠道。教育对象有：直销企业员工、直销员，广大消费者，与直销相关 的部门和单位的工作人员。提供科学适用的法律法规体系，创造公平高效的市场 环境，这是政府的基本职责所在。政府开展直销教育须以广大民众的根本利益为 取向，加强对直销市场的监督和引导。由政府部门组织实施直销法规教育，重点 从国民经济和社会发展全局考虑，因而具有权威性和指导性。

直销行业协会（分会）是直销教育的行业组织。作为行业自律 性组织，直销行业协会是直销企业与政府部门、广大消费者、其他组织保持联络 沟通的重要桥梁。行业协会的教育对象主要是直销企业和直销人员，教育内容是 行业准入要求和行业发展形势。直销行业协会教育应坚持正确的方向。该类协会 因有比较固定的法规宣传教育基金，能够在财力上保障宣传和教育的具体落实。

公共机构是直销法规教育的又一重要渠道。 这些机构虽然不直接从事直销业务，但是工作中可能涉及与直销相关的内容。新 闻媒体、教育单位、社区文化服务机构是直销法规教育的重要窗口。它们在直销 法规教育中具有公正性和独立性，因而所做的教育工作易为社会大众所接受。在 直销法规教育中，公共机构应不受直销行业利益趋使，可以作为“第三者 ”对直销行业的新情况、直销企业的促销活动、直销产品的价格、直销员 的销售行为进行监督和曝光，甚至对政府部门在直销法规建设中所起的作用，也 可提出意见和建议。

三、直销法规教育的现实 意义

通过以上教育渠道，使广大市场主体全面掌 握法规的内容，这对规范直销市场，促使直销企业守法经营，保护直销企业及其 员工的切身利益，保护广大消费者的根本利益具有深远的影响。加强直销法规教 育，能够防止广大民众在认识上步入两种误区：一是将直销等同于非法传销，视 为“洪水猛兽”；二是将直销理解为一种最有效的“致富途径 ”。

直销法规教育，就是要还原直销本 来面目，使直销企业在现有法律框架内守法经营；使社会大众能够树立正确的观 念，认识到直销的合法性，客观对待直销，并在概念和理解上与传销作出清晰的 划界。▲