重点推进制造业迈向中高端

我国已经是全球制造大国，但还不是制造强国。只有推进制造业转型升级，由低端迈向中高端，才能实现建成制造强国的目标。制造业迈上中高端的标志，一是重工业化，二是高加工度化，三是技术知识密集化。特别需要指出的是，制造业迈向中高端，并不是指制造业的技术水平要全部进入全球顶级的位置，更不是指产品要满足少数社会成员的奢侈性需求，而是指产业发展要逐步摆脱低端锁定状态，在技术进步、生产率提高的基础上不断增加附加值、提高经济效益。只要我国制造业的主要产业占据了世界市场的较大份额，产业的附加价值水平达到或超过了发达国家的平均水平，就可以说制造业迈上了中高端。实现这一目标，不能像过去那样仅仅靠学习、模仿和引进技术，而需要不断推进技术创新、市场创新与制度创新。目前，我国沿海发达地区生产要素成本大幅上升，导致一些传统产业中的企业成本上升，亏损或倒闭的企业增加，有的企业则选择外迁。造成这些企业身处困境的根本原因，是产品创新不足、生产率提升缓慢。解决这一问题，需要这些企业在微观层面逐步使自己的价值创造活动迈向中高端，具体可以选择的发展战略有：一是向产业链上游环节发展，强化研发、设计，即进行产品创新；二是向产业链下游环节延伸，发展营销、物流、品牌、融资等业务，即进行组织架构创新和业态改造；三是在产业链中游环节着力，发展加工制造中价值增值大的环节，即进行工艺创新；四是通过多元同心化拓展，拉长产业链，进入关键零部件和关键设备制造的生产领域。

构建由我主导的新型全球价值链

发展现代产业体系，不可能脱离全球产业分工而在封闭环境中孤立地进行，必须借助经济全球化，高水平地快速推进。过去一段时间，经济全球化使国际产业间分工演变为产品内分工，很多中国企业被跨国企业纳入全球价值链的低端制造环节从事国际代工。“十三五”时期，我国推进新一轮高水平对外开放，应着力构建由我主导的新型全球价值链。这个条件现在已经具备。一是我国市场规模巨大，具备虹吸全球高级生产要素、努力让中国企业站上价值链高端的基本条件；二是我国科技实力不断提升，在一些领域开始由跟跑并跑向并跑领跑转变；三是人民币国际地位上升；四是对外开放水平不断提升，开放型经济新体制正在加速形成。

构建由我主导的新型全球价值链，应紧密结合“一带一路”建设来进行。“一带一路”建设的核心是更高水平的开放，构建沿线国家共同参与的全球价值链是其重要内容。在“一带一路”建设中，如果没有全球价值链的连接，国家、地区、城市之间就难以形成互利共赢的贸易和投资合作，“一带一路”的经济纽带作用就无法充分发挥。在“一带一路”建设中，可以把我国具有竞争优势的产能向劳动、资源和环境成本更低的国家和地区转移，在这个过程中实现产能的调整和产业组织形态的改造，并带动沿线国家和地区发展。构建由我主导的新型全球价值链，还应利用我国庞大的国内需求向国内外采购，或者利用自主知识产权技术向国外发包加工环节，进而把一些外国企业的加工环节纳入中国跨国企业的生产体系。此外，还应鼓励我国企业走出去，并购处于全球价值链高端环节的外国企业，或者进入营销、品牌和服务环节，或者进入研发、设计环节，实现从价值链低端向中高端攀升，提高产品技术含量和附加值。总之，我国要建设基于自主创新和可持续发展的现代产业体系，必须充分利用我国国内市场广阔的优势，逐步建构国内价值链，发展具有全球竞争优势的关键价值链环节或生产体系；同时，将国内价值链逐步嵌入全球创新链，形成创新环节全球分工、创新资源全球配置、创新能力全球协调、创新核心以我为主的全球区域创新中心，逐步成为全球创新链的一个重要环节和一支重要力量。