全国人大代表天士力控股集团董事局主席闫希军

【直报网4月4日讯】（中国消费者报　刘志显）军人出身的闫希军代表，为中共党员、管理学博士、主任药师，现任天士力控股集团有限公司党委书记、董事局主席，兼任天士力制药集团股份有限公司董事长，是第十一届、第十二届全国人大代表。闫希军代表希望能全国上下形成合力，站在国家战略高度继续推进深化国家医疗和中医药领域的体制改革，努力挖掘和大力弘扬中国的传统中医药文化瑰宝，并以此来有效提高中国人民和世界人民的生命品质，真正实现中医药产业走向国际化的中国梦。

打破自家“一亩三分地”的战略思维

为我国继续深化改革提供了一把金钥匙

近年来，国家努力实现京津冀一体化发展，打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着最高的目标前进。闫希军代表表示，这一战略思维虽然是针对京津冀协同发展所做的指示，但是这一战略思想的内涵完全可以作为指导我国医药战线深化改革和其他一切领域继续深化改革的精神和准则。这一战略思维给了我们一把搞好继续深化改革的金钥匙，也告诉我们要处理好我国行政区域、领域、行业、社团、人群属性等之间的问题，就必须站在国家全局和全民的高度;要处理好当下的问题，就必须站在历史的高度。我国30多年来的改革开放所取得的举世瞩目的成绩和我国医改5年来取得的全民医保可喜成果都是很好的证明。

闫希军代表针对我国目前社会和医药行业所存在的问题进行了具体分析。

第一，就我国《刑法》所存在的问题。国家提出必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业作为我国非公有制经济的重要经济主体，在繁荣经济、增加就业、推动创新、出口创汇等多方面，都对国民经济和社会发展发挥着巨大作用。但我国法律对非公有制经济主体和公有制经济主体的保护却并不平等。如《刑法》中的国有公司、企业人员犯贪污罪、受贿罪的，最高刑期为死刑;而公司、企业或者其他单位人员犯职务侵占罪、受贿罪，最高刑期为15年以下有期徒刑。国有公司、企业人员犯挪用公款罪的，最高可判处无期徒刑;而公司、企业人员挪用本单位资金，最高判处10年有期徒刑。国有公司、企业人员造成企业破产或者严重损失可构成失职罪;而非国有公司企业人员出现此类行为，即使造成公司破产或者严重损失也不构成刑事犯罪。这些以犯罪主体是国有企业人员还是非国有企业人员进行定罪和量刑不仅违背了刑法平等保护的理念，也不利于我国非公有制经济的持续和健康发展。因此，闫希军代表对现行《刑法》第一百六十三条第一款、第一百六十五条、第一百六十七条、第一百六十八条、第二百七十一条、第二百七十二条中所涉及的相关条款提出了具体的修改意见。

第二，在谈到我国公立医院如何深化改革的问题时，闫希军代表表示，公立医院改革是我国目前新医改的核心工作之一。2010年国家卫生部等5部门联合印发了《关于公立医院改革试点的指导意见》，2014年2月10日召开的国家卫生计生委组建以来的第一次全国卫生工作会议，又将公立医院改革列为2014年工作重点。尽管几年来在公立医院改革方面分区域、分类别进行了一些有益尝试，但距离改革目标实现还有较大距离。改革目标还有待明确，公立医院在社会医疗服务体系中的公益性角色还不突出。公立医院规模、技术集中度过高，社会医疗资源配置失衡，基本医疗服务质量难以保证。公立医院管办分离推进缓慢，医师多点执业难以落实。以药养医滋生腐败，增加社会医疗成本，激化医患矛盾。为响应中央全面深化改革的号召，为人民提供更加优质的医疗服务，闫希军代表建议，首先应该明确公立医院定位。在社会医疗服务体系中由公立医院承担提供基本医疗保障的公益性职能，由混合所有制医院承担个性化服务职能，由社会资本经营的医院承担高端服务职能。其二，应该控制公立医院规模，推进企业职工医院混合所有制改造，完善鼓励社会资本举办医疗机构的政策并推动落实。其三，对承担公益服务职能的公立医院实行所有权、经营权和医师自由执业权“三权分离”，将服务质量作为考核重点，通过加大财政投入认可医护人员价值。对医疗专家实行医师协会注册、多点自由执业，通过专家自由流动促进医疗资源均衡配置。其四，全面推行“医药分开”，实行公立医院收支两条线管理，防止过度医疗，降低社会整体医疗成本。

第三，针对进一步落实国家健康服务业发展要求，闫希军代表提出了通过建立覆盖全生命周期健康服务体系，推动实现全民“生得优、活得长、病得晚、走得安”的生命目标。闫希军代表指出，《关于促进健康服务业发展的若干意见》中提出到2020年，基本建立覆盖全生命周期的健康服务业体系，健康服务业总规模达到8万亿元以上，并明确了主要任务和政策措施。卫生部门也于2012年发布了《健康中国2020战略研究报告》，针对发展我国卫生事业和改善人民健康的重大问题进行深入研究。但由于传统观念、财务能力、服务布局等多方面原因，我国在健康服务体系建设方面还存在一些瓶颈。在医疗健康服务方面重治疗、轻预防、缺康复，临床医疗资源供需矛盾突出，社会整体医疗成本居高不下。在管理上缺乏伴随居民一生的健康档案，个人健康记录断层，医疗信息割裂。在实现居民医疗康复、健康管理、健康养生方面缺乏明确的区域规划，成熟有效的“医、护、养”一体化模式尚未形成，造成国家所应对的人口老龄化压力巨大。因此，闫希军代表建议，应该加大社会公共卫生投入，将全民健康体检纳入社会医疗保险报销项目，扩大医保康复项目报销范围。通过推广“治未病”观念减轻临床压力，降低医疗成本;通过有效康复使患者真正回归生活、回归家庭、回归社会。其次，是从新生儿起，建立伴随一生的个人健康档案。借助先进数据管理手段，实现纵向个人健康历史存储，横向医疗机构信息联网，既有利于个人疾病快速诊疗，也促进疾病谱分析等大数据开发，并为商业健康保险发展营造透明信息环境。再次，在国家统一规划下，各省市选定若干“医、护、养”一体化示范基地。配套相关支持政策，提供健康教育、母婴护理、健康体检、亚健康管理、医疗救治、康复护理、老年颐养等全面健康服务，减轻“4-2-1”家庭负担，主动应对人口老龄化。