【直报网北京3月18日讯】（中国工商报网 吴楠）在今年的全国两会上，部分全国人大代表、政协委员关注规范直销、打击传销工作，并提出了一些议案提案，认为应通过立法规范直销行业发展，协调联动形成打击传销合力。直销行业中的全国政协委员也在两会上畅所欲言，围绕加强民族医药保护、家族企业新生代培养等议题提交了提案。

全国人大代表凌沛学：

通过立法明确直销行业边界和政府监管职责

全国人大代表、山东省商业集团有限公司总经理凌沛学认为，在促进“大众创业、万众创新”方面，直销是非常好的商业模式，但现行管理条例已与市场脱节，无法适应直销行业的发展需求。因此，他建议制定直销法，从法律上明确直销行业边界和政府监管职责，以此促进行业健康快速发展。

凌沛学介绍，截至去年年底，全国直销企业已有71户，其中内资企业44户、外资企业27户，大多数分布于广东、山东、北京等地。同时，直销行业的业务规模也保持了较高的增速，仅2014年，全行业就实现销售额250亿元，同比增长了16%。

“目前全国在册直销员有280万人，女性直销员超过了70%。”凌沛学说。他认为，直销企业虽然数量不多，但由于直销经营的门槛低、工作时间灵活，能为大量的剩余劳动力提供就业和创业的机会，非常契合“大众创业、万众创新”的要求。

同时，凌沛学还十分认可直销给企业和消费者带来的利好。“直销是面对面的商业服务和推介，让消费者更好地了解和把握产品功效，作出比较公正的选择，同时也节约了企业的广告和销售费用，而销售人员的待遇也会提高。”他说。

凌沛学介绍，当前进入直销行业的既有国企也有民企，既有中外合资公司也有外商独资公司、上市公司，行业生命力旺盛，成长为继电子商务产业之后的又一个经济增长点。而随着“互联网+”时代的到来，直销与电子商务结合，也会创造新的商业模式。

虽然直销行业繁荣发展，但在两年多的调研中，凌沛学也发现这一行业还存在不少问题，其中最突出的问题，是现行的行业管理条例已经与市场严重脱节，在直销区域、产品限制、服务网点数量、直销奖金拨付等方面的规定，制约了行业的发展。

“比如我国目前规定直销产品的范围只有化妆品、保健食品、保洁用品、保健器材、小型厨具等5类，但这5类产品在直销市场已出现严重的同质化，而随着大型日化和医药企业纷纷进入直销行业，取消产品范围限制的呼声也越来越高。”他说。

此外，凌沛学发现，诸如“奖金超过30%上线和严格遵守区域经营的规定”等限制，也背离了市场的经营状况。他建议开放多层次直销，明确直销市场应以“产品至上、质量第一、市场导向”为立法导向，同时他还建议取消直销区域审批限制和直销产品范围审批限制。

凌沛学表示，用立法来取代原有条例有三重考虑。“一方面可以规范直销企业的经营行为，明确能做和不能做的；另一方面为政府监管提供法律依据，有利于政府依法执政。此外，现行条例已与市场脱节，政府应该把市场能调节的交给市场，通过立法明确消费者、政府、经营者各自的权利和义务。”他说。