运作模式类似传销发展下线可获10%到15%提成

“而且，此类赌博类网站往往类似传销模式运作，人员层级管理呈‘金字塔’形。”该负责人介绍，网络赌场从上至下依次为庄家、股东、总代理、代理、会员多个层级，呈“金字塔”结构。庄家聘请精通网络技术的专业人士操盘，在各地招募总代理，再由总代理发展下线代理及会员投注参赌，以类似传销模式实现网络赌场运营。如犯罪嫌疑人张燕新从上线股东处获得“888”六合彩赌博网站总代理资格后，发展犯罪嫌疑人贺勇等4个下级代理，4个下级代理发展多个二级代理，二级代理发展大量会员，会员用各自账号下注参赌，不到一年时间，就发展了参赌人员上百名。

而涉案人员多以赌博为业，分级进行提成。东莞批捕的45名涉案人员中有43人以赌博为业，占95%。在赌博网站的金字塔结构中，每一级代理根据自己发展的下线数量领取下线投注金额10%到15%左右的提成，发展的下线越多，获取的利润越大。大多数案件的投注额在百万元以上，有的甚至上亿元。如犯罪嫌疑人王建表等人担任某赌博公司代理后，不到一年时间，共接受投注额约1.1亿余元，提成获利达160余万元。

打击网络赌博遇难题抓获难取证难治理难

“正是由于网络赌博案件的这些特点，导致此类案件存在抓获难、取证难、治理难等打击难点。”该负责人说。首先就是主要犯罪嫌疑人抓获难。由于网络的虚拟性和地域跨越性，赌博网站管理人员间彼此隔离，上下线间尤其是代理与大股东、庄家之间联系较少，造成大股东或庄家难以抓获。如在上述13宗案件中仅抓获庄家3人，这些庄家躲过风头后往往继续开设新的赌博代理网站继续作案。

其次是犯罪事实和证据核实取证难。由于参赌人员众多且分散，犯罪从开始到侦破，持续时间长，赌博交易次数多，通常在交易完毕即销毁参赌记录，查实难度大。同时，赌资往往通过信用卡网上支付或银行转账，而代理通常有数个银行账户，资金周转渠道复杂、隐蔽，难以查清全部的犯罪金额和非法牟利总额。

最后是治理难。由于不同国家的法律对于网络赌博的定性不同，当遇到跨国网络赌博犯罪时，公安机关难以申请国际协助，只能通过关闭其在境内租用的服务器，抓获网站的境内维护人员或境内股东及代理等方式治理赌博，对此类犯罪的打击效果不理想。此外，治理网络赌博涉及到电信、银行等多个部门联合协助、密切配合，因为投入多、成本高，根治难度大。