【直报网12月6日讯】（记者  肖潇）《直销管理条例》实施已8年了。今天的直销行业发展，在监管上遇到了很大的矛盾，这就是直销企业“集体违规”的问题。8年后，对《直销管理条例》的某些规定要不要作修改，这是摆在政府面前的一件十分重要的大事。如果需要修改，那就是对发展中遇到矛盾就要作进一步的规范，以形成新的适应直销行业现阶段发展的法规条文。

记者多次与直销专家、直销企业负责人以及直销员谈到了多层次直销的问题。虽然大家表述的方式不同，但基本的意思却是一致的，这就是《直销管理条例》的某些规定已不适应当前直销发展的新形势。直销企业要在“规范中发展”，就必须得“创新”，就必须千方百计保留多层次直销的精髓，不然，被“规”在单层次直销的“范”内，直销企业就会在发展中受挫。“哪家直销企业不是多层次的，不搞多层次，直销企业就死路一条。”一位不愿意透露姓名的业内企业家说。还有一位也不愿意透露姓名的企业家更直率：“不允许多层次直销，政府的做法是违背市场经济规律的，必须要作必要的修订。”但是，据记者了解，业内人都知道直销企业在“集体违规”，但政府对《直销管理条例》要不要作某些修改，还没有摆到重要议事日程上。直销经济理论专家欧阳文章告诉记者，8年来，直销企业在“规范中发展”要有多艰难就有多艰难，抓人、罚款几乎每个直销企业都挨到过。他认为，《直销管理条例》实施的8年，是直销行业“规范中发展”的困难阶段，现在政府要引导直销企业向“发展中规范”的阶段过渡。

什么叫“发展中规范”？欧阳文章说，对直销行业发展中遇到的必须解决的问题，要通过修订《直销管理条例》的有关规定，在此基础上达到新的规范化发展。目前业内对《直销管理条例》中规定禁止多层次直销、不允许跨区直销等有不同意见，因为这两个方面，直销企业都在“违规”，政府虽然在“默认”，但行政法规毕竟是有法律约束的，基层监管部门动辄抓人、罚款已让直销企业叫苦不迭。一位直销员告诉记者，他明明在推销直销企业的产品，可当地的公安偏偏说他是传销，后来交了5万元才被“保释”出来。他说：“禁止多层次直销，我们直销人员被罚多冤啊！”为了改变直销企业“集体违规”的局面，许多直销企业负责人都认为要对《直销管理条例》作某些修订，形成了一个新的法规条文，允许直销企业实行多层次直销和跨区直销。

“规范中发展”与“发展中规范”是承前启后的关系。许多专家建议，政府要认真总结《直销管理条例》实施8年的基本经验，为修订《直销管理条例》作必要的准备。据有关人士透露，国务院发展研究中心最近召开了直销监管部门、大学研究专家和直销企业代表参加的研究《直销管理条例》实施情况的会议，已对多层次直销问题展开了调研。南京大学直销研究中心常务副主任董伊人指出，从目前的情况看，直销企业实行多层次直销和跨区直销已成事实，按照十八届三中全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用”的重要精神，修订《直销管理条例》已迫在眉睫。中国市场学会直销专家委员会专家秦永楠也认为，如果对《直销管理条例》不再修订，让直销企业继续“集体违规”，受伤害的只能是在直销市场奋力拼搏的直销企业和直销人员。记者在采访中了解到，目前直销企业都在热切期盼政府作进一步的调研，尽快修订《直销管理条例》，让直销行业在新的法规框架下谋求新发展。

“发展中规范”是政府的事还是直销企业的事？欧阳文章认为，这是政府和直销企业共同的事。他说，现在直销企业报喜不报忧，不敢说自己搞多层次直销和跨区直销，而政府监管部门由于听不到直销企业的真正呼声而对修订《直销管理条例》没有积极性。“解决这个问题，政府监管部门必须要深入到直销企业，甚至要深入到直销市场第一线。直销企业和直销人员要如实把意见和建议向政府监管部门反映，这样，政府才真正感受到修订《直销管理条例》的紧迫性。”欧阳文章如是说。▲

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