【中直社北京5月23日电】（中直社社长  欧阳文章）从今年下半年开始，政府对直销监管政策或作某些调整，“宽进严出”将作为政府对直销行业监管的重要政策选择。这是改变政府工作作风、推进直销行业健康发展的一个重要举措。

“宽进严出”的直销监管政策，主要是指进入直销行业的门槛放低，但一旦成为直销企业就实行严格的监管。美国是直销企业“宽进严出”的典型。在美国，企业要进入直销行业，在审批上没有像中国这样严格，因此，美国的直销企业很多。而中国实行的是“严进严出”的政策，不仅仅进入直销行业的门槛很高，而且监管也十分严厉。从市场对资源优化配置的角度看，实行“宽进严出”的政策才是符合直销行业发展的需要。因此，我认为，在大力改进政府工作作风的今天，政府对直销行业实行“宽进严出”的直销监管政策，是明智的、正确的。

何为“宽进”？我认为，只要符合条件的企业就不要再增加其他壁垒，应尽快批准其为直销企业。何为“严出”？我认为，政府对已批准为直销企业的经营活动，要按照直销法规进行严格监管。从目前的情况看，政府已在这方面开始作尝试，今年新批准为直销企业比去年同期要多得多，估计2013年新批准为直销企业将超过10家。这就说明，政府已在实行“宽进”的政策，对凡是符合条件的企业，在当地政府的背书下会很快被批准为直销企业，审批时间多则一年半左右，少则不到一年。这是中国直销行业的一个新气象，许多想进入直销行业的企业看到了希望，他们都纷纷跃跃欲试，创造必要的条件，尽快向国家商务部申报，加快企业申请直销牌照的进程。我相信，由于政府实行“宽进”的政策，未来5年我国直销企业将达到100家左右。

要实行“宽进”政策，政府对直销牌照的审批权限要下放。实践证明，如果直销牌照审批权限高度集中，势必会产生以权谋私和孳生腐败，因而就不可能有效地转变政府职能，直销市场主体的发展活力和创造力也不可能激发，从而使直销经济发展的内生动力受到抑制。目前，我国需要申请成为直销企业的公司很多，在商务部递交申请报告的企业就有几十家。如果都有商务部集中审批，直销企业群体就建立得很慢，还不如把这一权限下放到省，这样就可以迅速建立起直销企业产业群，壮大正在快速发展的直销经济。实际上，各个省市区对所辖的企业了解得最清楚，哪些企业有没有资格申请直销牌照了如指掌。把直销牌照审批权限下放到省，有利于调动省级商务部门的积极性，有利于直销行业的区块管理。国家商务部应该要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强对直销行业宏观调控的针对性、有效性和权威性。

与“宽进”相对应的是“严出”。我认为，“宽进”不“严出”会影响直销行业的健康发展。因此，对进入直销行业的企业，直销监管部门一定要严格加以监管。从前几年的情况看，政府对直销行业的监管还是很严格的，但也暴露了一些“严”而失“格”的问题。比如，直销监管中的腐败问题一直没有得到很好解决，出现了前“严”后“松”的现象。为什么像富迪、无限极、完美等直销企业，涉嫌传销的问题那么严重而无人管束，原因就在此。所以，要实行“严出”的政策，直销监管部门首先要严格要求自己，决不能在金钱面前放弃自己直销监管的重大责任。如何“严出”？一句话，就是要按照《直销管理条例》、《禁止传销条例》的规定，对直销企业进行严格监管。

具体而言，要做好三个方面的工作：一是建立健全直销法律法规体系。我国在直销监管方面虽然已经积累了一定的经验，但是总体上看直销法规需要在实践中进一步修改和完善，以进一步规范对直销企业经营活动的有效监管。二是建立强有力的直销监管队伍。要加强直销监管队伍的思想建设和作风建设，提高直销监管的整体质量。要针对直销运作网络化、隐蔽性、电子化的特点，应当建立以信息化手段为主的监管方式，利用先进的科技手段，促进由静态监管向动态监管的转变。三是明确直销监管内容和监管重点。全面推进直销企业的诚信建设，为社会公众创建安全的消费环境，这是直销监管的根本。目前，直销企业涉嫌传销的问题十分严重，直销监管必须把打击传销欺诈作为重点。以上三个方面的工作做好了，那么，直销监管就能真正做到“严出”，真正促进直销行业发展的健康。▲

责任编辑：王鹏娟