直报网 北京8月22日电（本站评论员肖  潇）最近，我国直销经济理论研究 专家欧阳文章在考察打击传销与规范直销工作后强调，真正搞清楚传销与直销的 区别及关系，以及搞清楚严厉打击传销与严格规范直销的内在关系，这是目前认 真贯彻落实国务院《禁止传销条例》和《直销管理条例》要解决的一个重要问题 。

《禁止传销条例》第二条称：“传销是指组织 或经营者发展人员，通过被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售 业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加 入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。”主 要有三种形式：拉人头（即以发展下线的数量为依据计提报酬）；团队计酬即以 发展下线推销业绩为依据计算报酬：骗取入门费即以收取入门费为主要收入的行 为。传销是市场体经济体制作用产生的一种商业交易欺诈行为，它不仅扰乱了市 场经济秩序，损害广大人民群众的利益，破坏社会稳定，同时，背离商业诚信和 社会伦理的基本要求，极大的破坏了和谐社会的构建，传销欺诈活动是国际国内 都禁止的行为。

《直销管理条例》第三条称：“直销 ，是指直销企业招募直销人员， 由直销人员在固定经营场所之外，直接向 最终消费者推销产品的经销方式。”它是一种古老而先进的营销模式。虽 然直销交易过程中存在着信息不对称性，及直销人员分散性， 容易引发一 些不规范甚至是违法行为的发生，进而损害消费者和直销人员的切身利益，但除 了入世承诺政治责任外，直销还有着符合我国市场经济的发展要求，符合大众心 理和社会需求，为企业生产销售产品节省开支，减少生产销售产品费用等有益作 用。

直销和传销虽然“血缘”相近，特别是多 层次直销和传销，都是用同一方法扩大销售组织，两者的区别除法律概念上的区 别外，具体区别是：第一，传销在入会时要缴纳巨额会费后，才能取得会员资格 ，而直销没有此要求；第二，传销组织者要求加入者在参加时即要购买大量的存 货，这些存货金额大到非一般人所能负担，或数量庞大，非在短期内所能销售， 而直销也没有此要求。第三，传销对退货制定了非常苛刻的条件，甚至根本不准 退货。而直销准许在购货物付款后，若有不满意不适用之处，可以在约定期限内 退货、还款。第四，传销产品价格并不是根据市场需求制定的合理价格，而是根 据组织者想要骗取钱财的多少而制定的。第五，传销者收入并不是来自推销产品 ，而且来自于参加者的入门费、培训费、资料费、人头费或强行购买产品费用等 。而直销过程中，直销人员的收入来源是靠向他人直销产品来赚取佣金或奖金。 虽然也会有一些会议或培训，但绝大多数是免费的，即使收费也只是收取的成本 费。第六，传销组织的扩展形式是金字塔的，不以销货为主要目的，而是以拉人 入会为主。直销的组织扩展方式是销货为主，发展组织为辅，并且一般都销售自 己企业的产品。第八，传销组织者的经营理念是短期内诈骗大量钱财，赚多后就 跑，导致广大人民群众受骗上当，而直销的经营理念是长期提供优良产品，满足 群众需求，直销公司所考虑的是长远的企业发展，根本不会用虚假的东西来欺骗 消费者。

搞清楚直销与传销的区别后，我们要搞清楚严厉打击 传销与严格规范直销的内在关系。首先，严厉打击传销是直销业健康发展的客观 需要。传销的破坏作用，严重制约了直销业的发展。一是传销使社会对直销产生 认识误区，许多群众以及市场管理干部，把直销与传销等同看待，抵制和压抑合 法的直销经营活动，客观上阻遏了直销业的发展；二是一些不法分子，受利益的 驱动，打着直销的幌子从事传销欺诈交易活动，扰乱了直销市场秩序，严重影响 直销业健康发展。三是传销是国家禁止经营的行为，它的存在不仅严重影响社会 稳定，而且还破坏了直销市场公平竞争秩序，影响直销健康发展。所以说，只有 严厉打击传销才能保证直销业健康发展。其次，严格规范直销是防范和打击传销 的一种重要手段。一方面由于实施国务院《直销管理条例》和《禁止传销条例》 才近7年时间，在直销经营者的直销员招募培训、考试、报酬，直销产品质量， 退货换货以及直销经营信息报告、备案、披露制度还不够健全、不够完善。另一 方面，负有监管职责的工商部门，有的还未完全落实对直销的监督和规范的责任 。所以说只有严格规范直销，才能为打击传销工作奠定扎实的工作基础。

在真正搞清楚严厉打击传销与严格规范直销内在关系的基础上 ，我们认为国家直销监管部门需要强化以下工作：一是切实加强学习、宣传教育 工作。一方面，作为负有监管执法职责的工商行政管理机关要加强自身学习建设 ，在认真学习《两个条例》的同时，要开展广泛的调查研究，全面认识传销和直 销，以便提高工作效益；另一方面，要充分利用各种载体，广泛宣传直销法规， 宣传传销的危害和直销的有益作用，帮助群众正确区分传销和直销，提高自觉抵 制传销适应直销的能力，促进直销业健康发展。要强化日常监管，加强市场巡查 。直销监管部门要落实措施和责任，确保直销监管及时到位，发挥组织协调作用 ，指导直销经营者健全完善直销经营的相关制度，及时纠正制止违法违规经营行 为。同时，继续对传销保持高压势态，加强对重点市场和重点地区的巡查，发现 传销立即打击。三是努力探索建立长效的工作机制。紧紧抓住传销活动与直销经 营行为的规律和特点，把两者有机地结合在一起，努力探索，广泛调查研究，逐 步建立打击传销的标本兼治工作制度和规范直销的经济户口制，责任分解制，督 察督办制，确保严格打击传销、严格规范直销工作有领导、有人员、有措施和方 案，使传销能得到及时有效制止，直销健康发展能得到有效保证。▲

责任编辑：朱启新