政府规范直销的主要目的，是维护经济社会的稳定和保护广大消费者的利益。有的直销企业认为，《直销管理条例》还不是十分完善，所以，政府如果加大直销规范力度就给有关部门带来了以权寻租的空间。应该说，少数地方的市场监管机关在直销监管中确实有以权寻租的情况，但我们应该看到大多数市场监管机关对直销的监管不是为了自己单位的利益，而是为了维护经济社会的稳定和保护广大消费者的利益。我们要知道，直销行业是一个涉众行业，目前从事直销的人数超过2000多万，约相当于我国台湾省的人口。如果市场监管机关不严格执法，一些直销企业违规甚至涉嫌传销就会引起大的社会问题，给社会管理将会带来很大的麻烦。目前我国正处在社会转型期，同时又是社会矛盾高发期，如果直销企业涉嫌传销被整顿，就会严重影响直销人员的群体利益，稍有不慎，就会引发大的社会问题。所以，政府规范直销较多的是从政治方面考虑，目的是要确保经济社会的稳定。同时，保护广大消费者的利益也是政府规范直销的目的之一。因为只有直销规范了，消费者的利益才能得到最大程度的保护。

认真学习国家市场监管总局的三个文件，我们感受到国家要改革直销监管体制的政策意涵。应该说，直销行业在发展初期直销垂直监管体制发挥了积极作用，但也暴露了许多问题。比如，直销监管“垂”而不“直”的问题一直没有得到很好解决，国家与地方监管机关在直销监管中还存在职责不清、相互扯皮的情况。为了增强直销监管工作的有效性，必须要明确地方政府的工作职责，加大地方政府直销监管的责任。同时，国家市场监管总局不能越俎代庖，应该充分调动地方直销监管的积极性、创造性和主动性。因此，在直销监管中，国家市场监管总局以宏观指导为主，地方工商机关对直销企业实行直接监管。国家市场监管总局的三个文件已传导了这方面的政策意图。

最近地方政府严肃查处了几起直销企业违规涉传案件，因此有的人认为，市（地）县直接监管直销企业，会给直销企业增加了公关的成本，直销发展将越来越困难。我们要知道，地方政府对直销的健康发展是有责任的，如果当地的直销企业或直销企业在当地经营出现了违规或涉嫌传销的情况，就会影响当地的经济社会的稳定和发展，必须有当地政府对直销进行有效的监管。至于公关成本增加一说，这是经常违规的直销企业才担心的。如果直销企业严格按照《直销管理条例》的规定进行直销，根本就不会有这样的担心。诚然，可能有的地方政府利用手中的权力进行乱罚款，但直销企业如果是规范经营的，就可以依法维护自己的权益。总之，只有理解和领会了政府对直销规范的基本政策要求，直销企业才能加强自律，自觉执行直销法规，进而促进整个直销行业的健康发展。

（作者：中国市场学会直销专家委员会核心专家）

责任编辑：佟佟

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