直报网北京4月6日电（新华社报道）3月25日，国务 院召开第四次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发 表讲话。 温家宝在总结了2010年反腐倡廉工作取得新进展后，提出了2011 年政府反腐倡廉建设重点任务。

温家宝指出，今年是中国 共产党成立９０周年，也是“十二五”开局之年，政府各项工作任务 艰巨繁重。当前，我国发展面临的形势依然极其复杂，经济社会发展中一些长期 问题和短期问题相互交织，尤其是一些社会矛盾比较突出，再加上腐败问题，如 果处理不好，产生叠加效应，就会影响改革发展和社会稳定。各级政府和领导干 部一定要从政治和全局的高度，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性， 全面落实中央关于加强反腐倡廉建设的各项部署，采取坚决有力的措施，务求取 得新的成效。

今年在全面推进反腐倡廉各项工作的基础上 ，针对存在的突出问题，重点抓好以下三方面工作。

（一） 认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题。

以权谋私和渎职 侵权问题长期没有得到有效解决，在一些地方和部门越来越突出。近年来，发生 在国家机关和国有企业的违纪违法案件增多，特别是“一把手”违纪 违法案件增多。产生这些问题的重要根源是权力过于集中而又得不到有效制约和 监督。各种腐败现象背后都有权力的支撑。哪里权力集中，哪里产生腐败的风险 就大；哪里权力不受制约，哪里腐败现象就严重。解决这些问题，根本在于推进 经济体制改革和政治体制改革，对那些屡禁不止甚至还在加重的问题，要从重点 领域和关键环节入手，加快制度建设，完善体制机制，有针对性地加强治理。

一是着力解决招投标方面的突出问题。当前公共工程建设、土 地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、腐败问题易 发多发的重灾区。许多违法违纪问题集中表现在招投标环节。不少招投标流于形 式，表面上按程序公开进行，实际上“暗箱操作”，特别是一些领导 干部违规插手干预招投标，一些掌握资金和项目审批权的部门或领导干部直接或 变相推荐施工企业或供货商，背后往往都存在权钱交易等腐败问题。

解决招投标方面的突出问题要有具体措施，这里我强调几点： 首先，要严格禁止权力介入。政府机关干部、特别是领导干部及其家属和身边工 作人员，国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵 招投标活动。这要成为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁。第二， 加快建立健全统一规范的招投标有形市场。打破部门、地区、行业封锁和垄断， 促进有序竞争，保证招投标公开、透明。第三，加强招投标的监督管理。重点是 建立健全社会招投标和招标项目执行情况的监督机制。招标结束后需要修改原定 招标条件的，要重新招标，防止有关领导干部和部门与企业串通，弄虚作假。建 立健全招投标信息、投标单位及从业人员信用信息公开制度，认真落实招投标违 法行为及处理情况记录在案并公开的制度。对借用资质投标和出借资质收取费用 、违法违规转包分包等突出问题进行专项治理。

二是依 法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题。这是侵害群众切身利益比较严 重的领域，也是当前社会矛盾中的一个焦点。一些地方不顾群众利益，有的领导 干部利用手中的权力同开发商搞权钱交易，强制征地拆迁，引发极端事件，严重 影响社会稳定，损害了党和政府的形象。

最近，国务院出 台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。这个条例是根据全国人大常委会关于 修改《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定起草的，历时几年，先后两次 公开向社会征求意见，整个过程贯彻了依法立法、科学立法、民主立法的要求。 有了这样一个条例，就为城市房屋征收拆迁提供了制度规范，也为人民群众维护 自身合法权益、监督政府行为提供了依据，各级政府要认真贯彻执行。

今后城市国有土地上的房屋征收、拆迁、补偿都要严格按照这 个条例的规定办事。对征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业的补偿，都要切实 保护群众和市场主体的合法权益。房屋征收与补偿活动必须由政府组织实施，禁 止建设单位参与，不得以营利为目的。不允许行政强制拆迁，任何单位和个人都 不得采取暴力和威胁等手段强迫搬迁。房屋征收补偿方案要征求公众意见，扩大 公众的参与程度。

要抓紧研究修改《中华人民共和国土地管理 法》有关集体土地征收和补偿的规定，国务院将尽快向全国人大常委会提出议案 。

三是深化行政体制改革，推进政府职能转变和管理创 新。现在一些部门权力过大且过于集中，权力结构不合理，监督制约机制不健全 。必须通过制度和体制的改革加以解决。首先，要进一步减少一些政府部门过于 集中的权力。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项。这项工作近些年 取得了很大成效，但行政审批项目仍然较多，要继续深入推进。要进一步提高一 般性转移支付的比重，清理和压缩专项转移支付项目，减少直至杜绝财政资金分 配中的“跑部钱进”现象。有关部门对以上问题要尽快研究，提出办 法，争取今明两年取得较大进展。第二，加快建立决策、执行、监督相互协调又 相互制约的运行机制。现在一些政府部门及其内设机构，同时承担决策、执行、 监督、评价职能。这样的职能配置和权力结构，极易滋生腐败。要进一步完善政 府部门内部机构设置，决策、执行、监督职能要相对分离、相互制约。这也是进 一步深化政府机构改革的要求。第三，加强对“一把手”权力行使的 监督制约。无论是行政机关还是国有企业，凡属重大决策、重要人事任免、重大 项目安排、大额资金使用，都要集体研究决定，依法、科学、民主决策，加大决 策过程和结果公开力度，防止个人独断专行。要完善民主程序，没有程序的民主 就没有实质的民主。进一步健全和加强决策责任制度和问责制度，使权力和责任 匹配，做到权责一致。

（二）切实加强领导干部廉洁自律 。

加强反腐倡廉工作，领导干部是重点。领导干部自身 权力大、岗位责任重、社会关注度高，一旦出问题，造成的影响和损失也大，而 且还会带坏队伍和风气，损害党和政府形象。针对当前的突出问题，要重点抓好 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关 事项的规定》的贯彻落实。

一是认真落实领导干部个人事项报 告制度。各级领导干部必须按要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从 业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。加强对制度执行情况的督促检查，对 不按时报告、不如实报告的，要严肃处理，真正使这项制度在反腐倡廉、干部作 风建设和干部考核使用方面发挥重要作用。

二是坚决整治收 送礼金问题。要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、 商业预付卡的行为。当前社会上收送礼金的名目繁多，特别是收送各类商业预付 卡即购物卡的风气愈演愈烈。一些单位集中购买商业预付卡，开假发票报销，用 这些卡来送礼行贿。对这一腐败现象，必须坚决治理。对收送各类有价证券、支 付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。有关部门要尽快研究提出 治理措施，进一步完善管理制度，从源头上有效防止利用商业预付卡行贿受贿。

三是加强国有企业负责人廉洁自律。要严格规范国有企业负责 人职务消费行为。近年来，社会上对国有企业的一些负责人职务消费不规范和奢 侈消费问题反映较多。有关部门要尽快研究制定监督管理办法，坚决制止与企业 经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气。禁止国有企业负责人通过同业经 营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益。对这类问题，要发现 一起，查处一起。要合理确定国有企业负责人薪酬，包括基本年薪、绩效年薪、 股权激励和各类补充保险，建立健全激励约束机制，接受公众监督。

（三）坚决遏制奢侈浪费和形式主义。

这件事我们抓了多年，一直在大力压缩行政经费，取得了一定成效，但还没有从 根本上解决问题。奢侈浪费和形式主义不仅浪费钱财，更重要的是消蚀奋斗精神 ，败坏社会风气，同样是一种腐败行为，同样能导致人亡政息。看一下中国历代 封建王朝由盛转衰，几乎都是从骄奢淫逸、好大喜功、大兴土木开始的。 “历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，这是警世名言！我们所花的 每一分钱，都来自人民，都是人民用汗水换来的，必须用来为人民办好事、办实 事，绝不允许挥霍浪费。

一要继续严格控制和压缩行政经费 。今年各级财政预算安排的“三公”支出在去年的基础上进一步削减 。因公出国出境团组数和人数也要减少。开展公务用车专项治理，严格执行《党 政机关公务用车配备使用管理办法》，各级领导干部要带头遵守。抓紧研究推进 中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。公务 接待要严格控制经费，严格执行标准，严禁赠送礼品，一律吃工作餐。外事接待 也要执行标准，控制规模，举办国宴要坚持“三菜一汤”。要制定具 体办法，狠抓落实，加强监督检查，不能走过场。

二要进 一步减少会议和文件。从国务院到地方各级政府，政府领导同志原则上不要参加 部门的会议，确有必要参加的须报经主要领导同意，自上而下形成制度，国务院 领导要作表率。会议经费预算要单列，并严加控制。未经批准，不得以政府或部 门名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会；经批准举办的，要纳入财政预算 ，接受财政监督。进一步清理压缩各类节庆活动和表彰活动。严格控制以政府或 部门名义举办或参与举办国际会议。要大力减少发文数量。今后，凡是不涉密的 文件，都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。

另外，要合理控制举办大型综合性体育赛事的节奏和规模。各申办城市要充分考 虑客观条件，不要超出自身能力申办；符合条件的主办城市，要充分利用现有场 馆设施，必须新建的场馆，要与学校体育场馆建设统筹安排，避免过度建设，造 成资源闲置浪费。要继续严格控制楼堂馆所建设，决不能放松。

三要继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中收付和“公 务卡”改革，进一步扩大改革范围，两年内将这两项改革覆盖到各级政府 及所属预算单位，做到部门行政经费由部门财务审批记账，国库集中支付和动态 监控。要进一步清理部门银行账户，部门开设银行账户由财政部门严格审批，使 部门所有账户都受到监控。任何部门不得让下属单位代存代管资金，否则按违反 财经纪律处理。我们治理“小金库”，搞了多年，也下了很大功夫， 收到了一定成效，但始终没有彻底解决，一个重要原因就是部门的“私房 钱”有地方存，能随意花。如果把部门所有账户都管起来，这个问题就会 得到有效遏制。

四要大力推进财政预算决算公开。把政府所 有收支全部纳入预算管理。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以 及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内 容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。特别是各部门的行政经费 ，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。各 类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开，让人民群众更方便地了解和监督 政府工作。财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就 要部署相关工作，首先要将各级政府“三公”支出的预算和决算向社 会公开。

温家宝特别强调，抓好以上三个方面的重点工作，必 须进一步加强监督。政府工作人员是人民的公仆。除了全心全意为人民服务，没 有任何特权。政府的工作必须接受人民的监督，这是一条重要的政治原则。各级 政府及工作人员特别是领导干部，要自觉接受人大依法监督，自觉接受人民政协 的民主监督。加强行政监察和审计监督。要进一步畅通人民群众和市场主体直接 监督政府工作的渠道。他们是政府工作最直接的利益相关方，而来自利益相关方 的监督往往是最有力的监督。要高度重视人民群众来信来访和投诉举报。建立健 全保护和奖励举报人的制度。对各类投诉举报特别是实名、联名投诉举报的问题 ，都要认真核查。要更好地发挥社会舆论的监督作用，鼓励新闻媒体监督政府工 作。▲