直报网北京4月7日电（人 民网报道）“十二五”规划纲要提出，坚持民生优先，完善保障和改 善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。 规划纲要首次明确了今后五年基本公共服务的范围和重点，列出了公共教育、就 业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环 境保护等九大项。

这些内容，涉及人们生活、学习、工作的方 方面面，与百姓切身利益息息相关。重点提升这些领域的公共服务水平，充分体 现了“民生优先”，是让百姓共享改革发展成果的关键之举。

提高保障水平，城乡困难群体都可享有最低生活保障

“老有所养、病有所医、住有所居”，是百姓最强 烈的期盼；加大社会保障力度，正是“十二五”时期改善民生的重中 之重。

规划纲要提出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持 续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。城镇 职工和居民享有基本养老保险，农村居民享有新型农村社会养老保险；城镇职工 和居民享有基本医疗保险，农村居民享有新型农村合作医疗。城乡困难群体都可 享有最低生活保障。

提高住房保障水平，也作为单独的 一章内容写进了“十二五”规划纲要。纲要指出，坚持政府调控和市 场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基 本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群 众住有所居。其中，健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场 调控是提高住房保障水平的重要举措。

年初以来，政府 加大民生保障力度，举措频出，给了百姓一颗“定心丸”。在养老保 障方面，新型农村社会养老保险试点继续扩大，全国40%的县将纳入试点范围； 企业退休人员养老金在六连增的基础上，月人均基本养老金水平今年再增加140 元。在医疗保障方面，“新农合”和城镇居民基本医疗保险，财政补 助标准由人均120元提高到200元，90%以上的城乡居民都将享有基本医疗保障。 在住房保障方面，大幅度增加财政资金投入，加力建设保障性安居工程。今年全 国开工建设保障性住房将达1000万套，比2010年增加了近1倍。

实施个人所得税改革，中低收入者税收负担将明显减轻

社会财 富的“蛋糕”怎么分，一直是近年来社会关注的焦点。如何提高居民 收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收 入差距扩大趋势？“十二五”规划纲要专门拿出一章的篇幅，就合理 调整收入分配关系作出具体要求。

规划纲要要求，按照市场 机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动 力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障 机制。逐步提高最低工资标准，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。

健全工资支付保障机制，企业拖欠、克扣劳动者工资的现象就 会减少，劳动者的正常收入就有了保障；形成合理的工资决定机制和增长机制， 逐步提高最低工资标准，意味着劳动者“涨工资”有了制度保障，实 现工资增长与经济增长同步。规划纲要明确提出，“十二五”时期城 镇居民可支配收入增长大于7%，不低于GDP的增长。

尽快扭 转收入差距扩大趋势，不仅要提高劳动报酬在初次分配中比重，还需要加快健全 以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，在再分配环节更加 注重公平，向中低收入者倾斜。比如，提高公共服务支出比重，加大社会保障投 入，较大幅度提高居民转移性收入等。

今年是“ 十二五”开局之年，个人所得税改革作为政府为百姓办的一大实事，备受 社会瞩目。通过合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣 除标准，个人所得税对高收入者的税收调节力度将进一步加大，中低收入者税收 负担明显减轻，将给广大工薪阶层带来更多的实惠。▲