直报网 北京7月23日电（中国青年报报道）从国务院要求98个中央部委公开“三公 ”(公务出国、公务用车、公务接待——记者注)费用以来，至 今已有61个部门向全社会“晒”出了2010年的“三公”经 费决算和今年“三公”经费预算账单，“三公”账本终于 向公众掀开了长期神秘的面纱。

然而，一串串数字对多数 老百姓来说，仍是雾里看花，有多少人能一眼看明白？中国青年报记者全面梳理 了“三公”消费的四大问号，带你看懂这本神秘的厚账。

第一问：老百姓到哪里去看“三公”？

政府信息公开的第一个问题就是：人们能否 方便看到？对公开“三公”消费的61个部委，中国青年报记者一一探 访了它们的官方网站。

把《“三公经费”财政 拨款情况表》“晒”在官方网站首页的有：科技部、国家自然科学基 金委、文化部、中国红十字总会、国务院发展研究中心、国务院扶贫办、民政部 、财政部、国家知识产权局、国家发改委、卫生部、水利部、中国地震局、国家 粮食局、国家安全监管总局、工商总局、中国民航局、中国宋庆龄基金会、国务 院南水北调办公室、国家人口和计生委、人社部、广电总局、国土资源部、中国 气象局、工业和信息化部、中国残联、体育总局、环境保护部。

它们通常在主页的“通知公告”、“工作动态” 或“新闻中心”这样的位置，有的还附带滚动新闻条，即使字体较小 也易于查找。还有比如国家统计局、中央党校的“三公”账本，在首 页靠下的“行政后勤”一栏可以找到。

而其他 18家部委(国家中医药管理局、国家测绘地理信息局、国家邮政局、交通运输部 、商务部、监察部、国家档案局、中华全国供销合作总社、新华通讯社、国家中 医药管理局、国家行政学院、中国社会科学院、教育部、中国工程院、国家文物 局、中国科学院、国家民委、住房和城乡建设部)的“三公”经费公 开信息不明显，主页上没有直接显示，要在综合信息中才能找到。

而只被挂在新闻栏里的部委“三公”账本，很可能会在几天 后被新的信息“挤下”首页，变得不易看到。

记者统计后发现，有四家的“三公”账本公布在人民网的《中央部门 三公经费公开时间排行榜》中，但官网上暂时无法找到。

其中，农业部、国家林业局的官方网站上均没有公开的三公财务情况表。

中国外文出版发行事业局的《“三公经费”拨款表 》在主页上无法直接找到，网站搜索系统出错，无法搜索。

全国妇联《2011年部门预算》的官方首页右上角“最新发布”的最后 一条，点开共有五页，但2009年 的“三公”决算表未找到。

第二问：“三公”花费有没有超标？

中国青年报记者全面统计发现，2010年“三公”实 际花费比预算少支出的有18家，包括：科技部、教育部、监察部、国家知识产权 局、交通运输部、卫生部、水利部、国家粮食局、中央党校、国家工商行政管理 总局、国家统计局、中国宋庆龄基金会、国土资源部、工业和信息化部、中国残 联、国务院办公厅、国家体育总局、环境保护部。

而2010 年“三公”实际花费等于预算的有3家：国家食品药品监督管理局、 全国妇联、中国红十字总会。2010年实际总支出超出预算的有1家：国务院发展 研究中心。

而其余27家中央部门(中国气象局、国家测 绘地理信息局、广电总局、国务院南水北调办公室、中国民航局、国家安全监管 总局、国家林业局、国家邮政局、住房和城乡建设部、中国地震局、国家发改委 、商务部、财政部、民政部、国家档案局、国务院扶贫办、中国外文出版发行事 业局、中华全国供销合作总社、新华通讯社、国家中医药管理局、国家行政学院 、国家自然基金委、中国工程院、国家文物局、中国科学院、中国社会科学院、 国家民委)并未在表格内公布、或文字内说明2010年的预算拨款数额，所以无法 计算其执行情况。

对此次自上而下的财政信息公开，中国人民 大学制度分析与公共政策研究中心学者、公共问题专家舒可心认为意义深远。 “从政府财政公开这一刻起，才是从制度上真正承认政府在花人民的钱。 我认为这是我们党、我们国家经济体制改革的‘自我革命’，是中国 历史上的一次重大实践。”

国家粮食局公布，纳入 “三公经费”公开的共有13个单位，其中行政单位两个，分别为局本 级、离退休干部办公室；事业单位8个，分别为机关服务中心、军粮供应服务中 心、科学研究院、标准质量中心、国家粮油信息中心、中国粮食研究培训中心、 发展交流中心、中国粮食经济杂志社；其他单位3个，为中国粮食行业协会、中 国粮油学会、中国粮食经济学会。

国家人口计生委公布，使 用财政拨款开支“三公”的单位共有6个，包括：国家人口计生委机 关，国家人口计生委科学技术研究所，中国人口与发展研究中心，中国人口宣传 教育中心，国家人口计生委药具管理中心，中国计划生育协会。

国家安全监管总局公布，“三公”拨款单位有总局机关本级 及离退休干部局、27个省级煤监局和76个监察分局等负责煤矿安全监察的行政执 法机构、111个煤监事业单位、29个直属事业单位及社团的因公出国(境)费、车 辆购置及运行费和公务接待费。国家民委公布，“三公”拨款单位包 括：国家民委机关、离退休干部局、民族问题研究中心、信息中心、机关服务局 、全国少数民族古籍整理研究室、中央民族干部学院、民族文化宫、中国民族语 文翻译中心、中央民族歌舞团、中国民族博物馆和中央民族大学、中南民族大学 、西南民族大学、西北民族大学、北方民族大学、大连民族学院6所高等院校。

国家工商行政管理总局公布，“三公经费”享受财 政拨款的单位共有8个：国家工商行政管理总局机关、离退休干部办公室，参照 公务员法管理的商标局(含商标评审委员会)，以及总局行政学院、经济信息中心 、市场研究中心、中国消费者协会、中国工商行政管理学会等5个直属预算单位 。

国家统计局公布，所属机构包括国家统计局本级和8 个财政补助事业单位以及国家统计局各级调查队，其中，省级调查总队32个，副 省级调查队15个，地市级调查队333个，县级调查队887个。另外，在地方政府统 计机构，还有由国家统计局管理的中央事业编人员。截止2010年底，在职以及中 央事业编人员共21722名，离退休人员2224名，另外，还有按照调查队用工体制 长期聘用的调查员、技工等5000余人。

国务院扶贫办公 布，接受“三公拨款”的行政机关1个、直属事业单位4个；定编人数 160人，其中行政定编45人、事业定编115人；实有职工209人，其中在职人员134 名、退休人员11名、其他人员64名。

中国气象局分类公布了全 国气象部门共有职工99496人，其中在职职工68191人，离退休职工31305人。

工业和信息化部公布，下属单位包括7所高校、31个通信管理 局、相关科研院所、服务社会和其他事业单位等。截至2010年底，共有在职、长 期聘用人员等41933人，离退休人员21016人。

第三问 ：“三公”的钱是怎么花的？

现在 “三公”经费公开的各部门，甚至被称为“惜墨如金”， 许多民众也表示看不懂。

对此，舒可心认为：“虽然 这话不中听，经费公开还真不是给所有人看懂的，是给大众之中懂行的人看的。 如果人人都看得懂，人人就都当财政部长了。但只要政府财政预算公开，人民当 中就一定有懂行的人能看懂。现在的关键问题仍然是不够公开。”

至于公开的内容，我认为有两条原则，第一，我们不凭空相信 ，第二，我们在拿到能够证明你犯错误的证据之前，我们不说你犯错误。 ”舒可心说。

国家自然基金委、卫生部、水利部 、广电总局、科技部、国家发改委、国土资源部、环境保护部等部委，都对 “三公经费怎么花”附上了较长的说明文字，原因都很具体。比如国 家文物局，去年公务接待费预算为152.87万元，而实际只花了48.32万元。说明 原因是：“有7个与我国签署文化交流协议的国家，因受各种因素影响，未 能如期派出政府代表团访华，造成当年公务接待费支出相应减少。”

各家中央部门的公布数据各有“亮眼之处”，不少 是此前大众很少得知的数字。中国青年报记者全面梳理了几个“之最 ”。

“最罗嗦”的是财政部、商务部 报告，都近2000字，分条叙述了2010年出国费、公车费及接待费的用途。财政部 的表格还对去年的出国费进行了用途的细分。

“地域最 广”的是，中国地震局的表格中，详细列出了各个省市自治区地震局的支 出情况。

“最爱数人头”的是审计署、国家体育总 局的表格：“审计署全年安排因公出国(境)团组69个、368人次，其中：部 级领导参加世界审计组织、亚洲审计组织以及联合国审计、访问外国审计机关10 个团组、60人次，司局级、处级及以下审计人员与外国审计机关同职级人员开展 双边交流、参加世界审计组织、亚洲审计组织以及其他国家审计机关组织的国际 研讨会和培训班等59个团组、308人次。”

体育总 局的出国账本也细到了人头：“参加各类比赛及适应性训练667起，8951人 次，主要是参加冬奥会、亚洲沙滩运动会等综合性运动会和各单项运动队参加世 界、洲际锦标赛、杯赛、资格赛、积分赛、分站赛、系列赛，以及地区间体育竞 赛和适应性训练等；参加国际会议232起，542人次；政府间体育双边交流、参与 国际体育组织事务、体育组织间交流活动等394起，1438人次。”

最“光膀子上阵”的是国家工商行政管理总局的账 本。官方网站还公布了大多数部委均未附上的2011年“三公经费”细 化情况表，可以看到每一家的具体“三公”预算。其中引人注目的是 ，中国消费者协会等5家事业单位和商标局的出国出境预算拨款、车辆购置费都 为0。

最“出其不意”的是国家统计局、审计署 的“三公”账本。许多部委对公车费用大都采取“主要用于机 要交换、市内因公出行等所需公务用车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等 支出”一句话概括，而这两家的报告则与众不同。

国家统计局公布了各类车辆存量2462辆(包括因各种原因停驶的车辆)。而审计署 报告详细说明:“一是车辆购置支出115万元。按国家规定的汽车配备使用 标准，全年更新购置轿车两辆(每辆25万元)、小型客车1辆(每辆27万元)、越野 车1辆(每辆38万元)。”

“二是车辆运行维 护支出。2010年，审计署及18个驻地方特派员办事处的公务车辆编制数和实有数 均为206辆，全年车辆运行费1114.65万元，平均每辆车运行维护费5.41万元。较 之往年，单车运行维护成本有所上升，主要原因：一是2010年油价持续上涨，燃 油费成本增加；二是现有车辆使用时间长，车辆油耗大，维修成本偏高；三是审 计机关没有配备业务用车，审计时，为解决省内或同城审计人员的交通问题，使 用公务车接送审计人员。”

在国家安全监管总局 “三公经费”中，公务执法用车购置及运行费所占比例较大，这是为 什么？安监局对此有一段详细解释：“主要是由于车辆是最基本的监察执 法工具，同时煤矿安全监察执法工作又有着必须‘下井监察、现场执法 ’的特殊性及‘脏、累、苦、险、差’的特点。全国103个煤矿 安监机构承担着多达上万个矿井的监察执法职责，矿点多且多分散于山区，自然 环境恶劣，距离远、路况差，因此导致车辆油耗、过路过桥费和车辆大修费用等 车辆运行维护费用相对较高。”

与上面的部委相 比，目前一些部门只公布“三公经费”数字，让公众无从判断这些消 费是否合规合理。

14个中央部门(住房城乡建设部、国务院扶 贫办、中国社会科学院、中国科学院、国务院发展研究中心、民政部、国家知识 产权局、交通运输部、红十字总会、中国宋庆龄基金会、国家测绘地理信息局、 工业和信息化部、中国残联、国务院办公厅)对三公经费的支出做了简单说明。

而其他6个部门(国务院南水北调办公室、中国民航局、国家林 业局、中央党校、中国工程院、国家邮政局)并未详细解释“三公经费 ”，只有一张表格和短短的注释。

最“天灾 人祸”的是，国家粮食局公布2010年因公出国(境)费212.88万元，比2010 年预算数增加13.04万元，增加的主要原因是2010年参加国际会议和培训团组增 加，另外一个团组由于欧洲受火山灰原因，不能正常回国，经费超出了预算。

第四问：公众质疑了，部委回应了吗？

现在网上对于“三公经费”的声 音多是争议和质疑，这可能是各部委公开“三公经费”的初衷所始料 不及的。

但舒可心认为，这很正常，也是一个进步。“ 这是因为人民终于觉得自己是出钱的人了。而作为各大部委，只要你问心无愧、 诚信勤勉了，犯错、部分钱没花好也很正常。因为要让13亿人都满意，原本就很 难。但是要允许公众可以说话、表达自己的利益诉求。”

引起公众质疑的是：第一，计生委因公出国费用比例高。在计生委的“三 公”账本中，2010年的实际花销、2011年的预算数都逼近500万元，超过 “三公经费”总额的五成。网友带有讽刺意味地说：“中科院 出国费用高或许是为了考察高科技，商务部出国多是为谈生意，计生委花那么多 钱出国是做什么？难道是出国学习先进的避孕技术？”

中国科学院高额的公务接待费用以及过亿的出国费用，在众多部委中“鹤 立鸡群”，网友质疑“为何特别高？”

教育部7月8日公布“三公”账本时，没有公布2010年预算。7月11日 在媒体采访中补充公布了：“2010年教育部‘三公经费’实际 开支少于当年预算，2011年预算数也少于2010年预算数。”

“从理性来说，人民不是不让政府花钱，只要花得合理就行了。 举个例子来说，不是不让警察买奔驰，而是你买奔驰要抓小偷，不能用来泡小蜜 。所以，实际上买奔驰不是问题，只要真正需要，人大也真正履行职责、审核通 过预算了，就可以买。”舒可心说。

截至记者发稿时 止，仍有40个中央部门尚未公布“三公”经费。▲