直报网北京10月13日电（中评社报道）共产党第十八 次全国代表大会的代表名单中，24岁的石磊榜上有名。毕业于清华大学，又是一 名扎根最基层的村官，石磊的履历颇具实力。但他仍然经历了重重推举、选举的 考验，才成为2270名十八大代表中的一员。

石磊是南京市栖 霞街道西花村党支部书记。接到上级要求推荐十八大代表的任务后，全村45名党 员开会，每一名党员都提出推荐人选。推荐的范围很广，有市委书记，也有模范 警察。由于带领村民致富有方，石磊自己也在7名推荐人选里。

随后的工作是层层上报，公示被推荐人选，确定差额比例等严格程序。石磊最终 从196名南京市各界提名的人选里脱颖而出，成为该市7名十八大代表候选人推荐 人选。在今年5月江苏省党代会上，经过投票，他从80多名候选人中胜出，成为 江苏省的70名十八大代表之一。

据新华社报道，民主推荐 、差额扩大、候选人公示等一系列措施说明，十八大代表选举，是中共继续探索 民主制度的重要实践，也是改革开放尤其近十年以来中国民主建设成果的一个缩 影。

胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出，人民民主是 社会主义的生命，发展社会主义民主政治是中共始终不渝的奋斗目标。

“中国式”的民主政治，不论是党内还是党外、高 层还是基层，一直在不断的探索中前行。

党代会代表选举 程序的民主化和公开化，是一系列顶层决策的结果。十六届四中全会提出，完善 党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比 例。十七大报告又提出了推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与 上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

在石磊看来，选举过程规范严肃，公开透明、层层把关的选举 程序保证了选出来的人的素质和代表性。“被推荐的人选都是在这个地区 有一定知名度和威望的人，得到了群众和基层党员的广泛认可。”

在地方党政组织中，民主选举和差额扩大正在成为趋势。去年 4月中旬至5月初，江苏省无锡、南通、宿迁3市新任市委书记和代市长6位正厅级 干部，也都是经过两轮推选、逐轮差额的程序产生的。

而 “公推直选”在基层的推广更广泛。公推直选，即由党员自荐、群众 公开推荐与党组织推荐相结合的办法产生候选人，由党员大会直接选举产生村党 支部书记、副书记和委员。从2001年四川平昌等地首次运用这种方式打破党内任 命制后，“公推直选”逐渐在全国一些地方推行。

江西省高安市建山镇青山村党支书孙水虎就是通过这种方式当上了现职。担任村 支书半年来，孙水虎干的事情可不少：带领群众将1.8公里路进行了水泥硬化； 通过招商引资扩大了苗木花卉基等。这一切，都是为了兑现他竞选时的承诺。

“自己当时说的话一定要做到，否则父老乡亲们肯定会 责怪我食言，我的名声也毁了。”49岁的孙水虎说。

“公推直选”的方式，提高了群众党员的参与度和政治热情。除了个 别党员在外地打工回不来，青山村全村43名党员，39人参加了选举投票。59岁的 老党员刘嗣生经历过青山村最近十次村委换届，他认为这次换届最能体现民主。

“原来传统的形式，组织的意图很重要。”刘嗣生 说。村支书由乡党委直接任命，然后在党员大会上让大家举手表决通过。这种 “大眼瞪小眼”的情景下，每个人都要和党组织“保持高度一 致”，“不可能不举手”。而“公推直选”真正 “赋予”了党员选出自己带头人的权利。

“以村民自治和‘公推直选’等为代表的基层民主得到广泛推 广，是这十年来中国民主政治建设最有代表性的成就。”中国（海南）改 革发展研究院执行院长迟福林说。

虽然民主过程中还有种种 不尽如人意之处，比如程序执行不到位，不同人的理解也有偏差，“跑官 要官”仍然存在，有的地方还有“暗箱操作”，但随着人们民 主意识的普遍增强，集体的事再不是几名干部一拍脑袋就能决定的，由此而产生 的民众对权力运行的参与和监督需求逐渐增大。

在县、 地市等更高层的组织中，增强群众的参与也逐渐成为执政理念。四川省宜宾市兴 文县，实行党员旁听制度，将本单位重大问题以及群众关注的问题列入旁听内容 ，变重大决策闭门定为公开定。从2006年起，江苏省无锡市乡镇街道全部开展了 参与式财政预算改革，群众代表可对项目行使无记名投票表决权。

对决策的参与和监督，公开知情是前提。这十年来，党务、政务公开化 都取得了不小进展。中共十六届四中全会提出逐步推进党务公开。十七届四中全 会提出健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，以及建立党委新闻发言人制 度等一系列具体措施。

2008年4月，《中华人民共和国政 府信息公开条例》开始实施，其主旨就是为了保障公民获取政府信息，提高政府 工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济 社会活动的服务作用。

两年来，全国各地区主动公开政府 信息5145万多条，国务院各部门主动公开政府信息266万多条。2012年，已有95 个中央部门公开了部门预决算和“三公经费”，北京等9个省级行政 区及大连市也公开了“三公经费”支出情况。

“随着党政生活的公开化程度越来越高、社会的参与和监督程度越来越高 ，人民才能享有更大的民主和自由。”迟福林说。

7月23日，胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，强 调推进政治体制改革，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 发展更加广泛、更加充分的人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督，更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护 国家法治的统一、尊严、权威，保障社会公平正义，保证人民依法享有广泛权利 和自由。

迟福林认为，胡锦涛在十八大召开前夕的这个讲话， 为中国今后推进政治体制改革、发扬社会主义民主确立了更清晰明确的方向和目 标。

“随着经济发展和社会进步，人们享有的民主 权利和自由的空间也越来越大，但人民对此的需求也全面快速增长。政治体制改 革，是中共对社会需求和人民期待的主动适应。”迟福林说。

已故中共领导人邓小平曾说，随着改革的发展，不可避免地会 遇到障碍，尤其是政治体制不适应经济体制改革的要求。不改革政治体制，就不 能保障经济体制改革的成果。

虽然民主进程取得了可观 成绩，但在有过几千年封建史的中国，这还远远不够。如何防止个人专断和权力 滥用，如何避免民众利益受到侵害，还需付出更大努力。

“胡锦涛的最新讲话表明，党的十八大将会对继续坚定不移推进政治体制 改革进行规划和部署。”中共中央党校教授李良栋说。

李良栋认为，十八大后，以人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协 商制度以及基层群众自治制度为代表的社会主义民主制度将得到进一步完善。党 内民主和人民民主将继续扩大，对权力的制约和监督机制也将得到完善。 ▲

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