45天三连涨

所谓成品油消费税，是指消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等7种成品油时缴纳的消费税。就比重看，按税收年鉴数据，以2013年为例，国内消费税8230亿元，成品油消费税占国内消费税（不包括进口环节消费税）的比重为33%。

2012年9月20日，国家税务总局人士曾说，消费税改革将从两个方面进行，“一是增大对‘两高一资’（高耗能、高污染、资源性）产品的税率；另一方面，将在征收环节进行改革，试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收”。

“扩大‘两高一资’税费”这一点，在2014年末和2015年初于成品油消费税领域得到了彻底的实现。去年11月28日，财政部、国家税务总局联合发出通知，经国务院批准，调整成品油等部分产品消费税。具体看，这次调整实现了“五减一增”，即取消小排量摩托车、汽车轮胎、酒精等产品的消费税，适当提高成品油消费税。本次调整拉开了消费税连续上涨的序幕。去年12月12日，中国国税总局和国家财政部联合发出通知，第二次上调成品油消费税。1月13日，成品油消费税单位税额真迎来第三次提高。短短45天内，成品油消费税就实现了“跨越”。

合理合法吗

在崔新生看来，短短45天3次上调成品油消费税，还是有些简单粗暴，“是不是可以和消费者进行沟通？是不是可以不这么频繁？调整时，是否应更考虑到宏观的实际和微观需求之间的契合点？”

中国税务学会学术委员会第四研究部召集人涂龙力撰文称，“任何一项税收基本制度的改革与立法，即便经济层面纵有千万条理由，如果决策与立法程序违宪，也难以令民众满意。因为这违背了科学立法、民主立法基本原则。”

值得注意的是，路透社称，根据现行消费税暂行条例明确规定，“中国连续上调成品油消费税有其合法性”。

中国目前有18大税种，真正通过人大立法的只有三个：企业所得税法、个人所得税法以及属于地方税种的车船税法，路透社称，“其他15个税种都是一些行政法规或暂行条例，并没有上升到法律层面，因而缺乏制约的程序。从中国现行法律法规看，因为有全国人大的授权，消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。

站在官方角度，成品油消费税的确该调整。据官方媒体报道，财政部税政司负责人去年11月28日称，“适当提高成品油消费税，一是可以合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放；二是有利于促进新能源产业发展，促进能源生产方式变革，推动中国经济迈向健康可持续的增长模式；三是通过‘有增有减’的消费税政策调整，有利于更好地引导生产和消费，以及收入分配上的调节作用。”

不得不提的一个背景是，中国对外原油依存度正不断走高。按相关专家对《国际金融报》记者的说法，短期内仍将以每年2.8%的增速往上走。

但有市场人士称，上调消费税可能是为了增加“取之于民、用之于民”的税收收入。因为德意志银行稍早预计，“2015年中国财政收入同比增幅可能仅有1%，为1981年以来最低；地方政府收入则料下降2%，为1994年以来首次下滑”。