【直报网1月30日讯】（学习时报 罗建国）近年来，财政部门不断加强制度建设，规范权力运行，严格执法行为，强化财政监督，推进普法宣传，依法行政依法理财工作取得积极成效。但应清醒地看到，建设法治财政仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在：人治现象比较突出；制度缺失尚不完备；体制机制还不健全；财经纪律约束松懈；公平正义任重道远。笔者认为，深化财政体制改革，建立现代财政制度，大力推进法治财政建设，需要做好以下七个方面建设。

深化以预算为核心的财政分配制度建设。建立透明预算机制，深入推进财政预决算和“三公”经费信息公开，大力推进专项转移支付、政府采购及财政政策公开，实行预算公开评审，深化“开门办预算”。完善政府预算体系，继续清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，政府的收入和支出全部纳入预算管理，完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的统筹衔接和调入机制。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，编制中期财政规划，推进三年滚动预算编制，统筹做好年度之间财力安排。优化转移支付结构，完善一般性转移支付增长机制，健全专项转移支付设立、评估和退出机制，进一步清理、整合、规范专项转移支付。积极推进省以下财政体制改革，科学界定省市县政府事权及支出责任，继续下放项目和资金审批权，着力县级基本财力保障机制建设。引入财政资金竞争性分配机制，采用贴息、担保、以奖代补、购买服务、后补助、股权投资等方式，放大财政资金杠杆效应。

深化以国库为核心的财政运行制度建设。除依照法律法规和国务院、财政部的规定纳入财政专户管理的资金外，预算安排的资金全部实行国库集中支付制度。完善国库集中支付实时动态监控体系，构建严密的预算执行监控网络。积极盘活财政存量资金，建立健全财政结转结余资金和暂付款暂存款等定期清理机制，全面清理整顿财政专户，杜绝虚列支出或调节收入行为，加强收入缴库管理，完善国库现金管理，建立库底目标余额管理制度，合理调节国库资金余额，积极稳妥地开展国库现金、专户资金和社会基金运作，深入推进竞争性定存改革。规范权责发生制核算，将权责发生制政府综合财务报告试编范围扩大到全省所有市县，更加全面、完整地反映政府财务状况及运营情况。提前编制部门预算，建立健全预算执行分析机制和支出进度通报机制，严格预算追加，硬化预算约束，促进“预算一年、一年预算”。强化决算对预算编制的反馈和促进作用，完善决算报表体系和评价指标体系，加强预决算闭环管理，着力解决决算和预算编制“两张皮”问题。

深化以市场为核心的财政审批制度建设。坚持市场无形、财政有形，市场无限、财政有限，市场有力、财政有为，市场有序、财政有效的原则，健全市场决定作用的财政体制机制。建立财政负面清单机制，支持深化行政审批制度改革和政府机构改革，加快推进事业单位分类改革，推进公共服务提供主体多元化。全面清理规范税收等优惠政策，公平市场竞争环境。积极落实结构性减税，建立涉企收费清单制度，调动市场主体的积极性。健全税收、就业、金融、外贸、社保等政策，稳定和扩大市场需求。坚持权利平等、机会平等、规则平等，强化财政政策和政策性金融、商业性金融、合作性金融的协同配合机制，积极推动银担合作，充实担保机构资本金，并建立“扶优汰劣”的机制，使之更多地向放大倍数高的担保机构倾斜，发挥担保增信功能，支持中小企业发展。大力推广政府和社会资本合作（PPP模式），引导私营企业和个人投资基础设施、公共事业等领域。健全政府向社会力量购买服务机制，积极探索建立公办民营、民办公助等模式，提高社会事业运行效率。