3、外交战略：从“韬光养晦”到“引导议程”

在此前相当长一段时期，我国坚持的外交政策都是韬光养晦，而此次《建议》则对此做出了明确调整。

《建议》基于对“十三五”期间“全球治理体系深刻变革，……国际力量对比逐步趋向平衡”的判断，明确要求“积极参与全球经济治理”。

具体来说，在权利方面，要“积极引导全球经济议程”，“提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”，“促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展”，“促进国际货币体系和国际金融监管改革”，“推动人民币加入特别提款权”，“构建海外利益保护体系”。

在义务方面，要“主动控制碳排放”，“为全球生态安全作出新贡献”，“积极参与全球经济治理和公共产品供给”，“内外资企业一视同仁、公平竞争”，“向全球扩大市场开放”。

在经济方面，“支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”；“致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，这实际上是直接对标TPP了。

在军事方面，更是明确提出“同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设”，首次明确提出“基本实现机械化，信息化取得重大进展”，要军民融合的科研方面在“在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措”，“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定”，“维护我国海洋权益，建设海洋强国”。

4、城镇化：从“城镇人口”到“户籍人口”

党的十六大对实现小康时城镇化的发展是如此表述的：“城镇人口的比重较大幅度提高。”而本次《建议》则提出：“户籍人口城镇化率加快提高。”根据习近平总书记在对十三五规划说明时所提供的资料，“现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿”，但2013年户籍人口城镇化率仅为35.9%，其中有2.5亿农民工已在城镇却没有户口，所以，十三五期间首先要让这些“有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务”。这也意味着，十三五期间，户口仍然会与居住证共存。

5、四个“最严格”

在《建议》中，明确使用了“最严格”措辞的有两处：第一处是“坚持最严格的节约用地制度”；第二处是“坚持最严格的耕地保护制度”；第三处是“实行最严格的水资源管理制度”，第四处是“实行最严格的环境保护制度”。

对于两者，除了降低工业用地比例、严守耕地红线之外，本次一个特别突出的新探索是“实行耕地轮作休耕制度试点”。虽然在北美和西欧这些人少地多的地区较为常见，但在我国这样一个人多地少的国家，这一个大胆的探索。就此，习近平总书记在说明中阐释了原因：一是此前长期土地开发利用强度过大，地力透支；二是当前国内粮食库存较多，

仓储补贴较重；三是作为防范举措，鼓励加快农业走出去，增加国内农产品[0.73% 资金 研报]供给。

对于后两者，值得关注的主要有三个方面：一是充分利用市场机制，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理”；二是强化环保约束，“实施工业污染源全面达标排放计划”，“将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标（这包含了大家关注的PM2.5）”，“以市县级行政区为单元，建立……领导干部自然资源资产离任审计”；三是完善制度保障，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。”